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Disegno di legge: Misure per il cittadino
consumatore e per agevolare le attività produttive e commerciali,
nonché interventi in settori di rilevanza
nazionale.
Presentato il 16 febbraio 2007 da Bersani
ed altri ministri.
Lavori in corso
Misure
per il cittadino consumatore e per agevolare le attività produttive e
commerciali, nonché interventi in settori di rilevanza nazionale. Presentato il 16 febbraio 2007. 2
Testo risultante dallo
stralcio degli articoli 28, 29, 30 e 31 del disegno di legge n. 2272,
deliberato dall'Assemblea il 17 aprile 2007. 53
Già
articoli 28, 29, 30 e 31 del disegno di legge n. 2272, stralciati con
deliberazione dell'Assemblea il 17 aprile 2007. 79
XV LEGISLATURA
CAMERA DEI DEPUTATI
N.
2272
Pag. 1
DISEGNO DI LEGGE
presentato dal
ministro dello sviluppo economico
(BERSANI)
dal vicepresidente
del consiglio dei ministri
(RUTELLI)
dal ministro della
pubblica istruzione
(FIORONI)
e dal ministro per
le politiche europee
(BONINO)
di concerto con il
ministro per gli affari regionali
e le autonomie
locali
(LANZILLOTTA)
con il ministro per
le riforme e le innovazioni
nella pubblica
amministrazione
(NICOLAIS)
con il ministro
dell'economia e delle finanze
(PADOA SCHIOPPA)
con il ministro
dell'interno
(AMATO)
con il ministro dei
trasporti
(BIANCHI)
e con il ministro
delle infrastrutture
(DI PIETRO)
Pag. 2
Onorevoli Deputati! - Il disegno di legge proposto
è finalizzato a promuovere lo sviluppo economico del Paese,
intervenendo su tre ambiti tra loro connessi: l'apertura del mercato alla
concorrenza, la tutela dei consumatori, in particolare nelle condizioni di
mercato asimmetriche e di fronte ai poteri economici forti, e la riduzione e
la semplificazione degli adempimenti amministrativi a carico delle imprese,
al fine di accrescere la competitività del sistema produttivo
nazionale e di contribuire alla crescita economica.
Tali interventi erano già previsti
nel programma di Governo e il documento di programmazione
economico-finanziaria (DPEF) 2007-2011 ha dedicato, per la prima volta, un
intero capitolo a questi aspetti, indicando le motivazioni politiche ed
economiche, i settori, i metodi e le priorità d'intervento per
promuovere la concorrenza e migliorare la condizione dei consumatori.
Le disposizioni proposte fanno idealmente
seguito a quelle approvate dal Consiglio dei ministri nella riunione del 30
giugno 2006 e, in particolare, al decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223,
convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto 2006, n. 248.
Il Governo, con tale decreto, ha dato un
primo parziale, ma deciso, segnale di apertura del mercato e di abbattimento
dei vincoli amministrativi, eliminando 14 restrizioni alla concorrenza
segnalate dall'Autorità garante della concorrenza e del mercato. Le
misure di luglio hanno rappresentato una rilevante discontinuità
politico-culturale, molto apprezzata dalla maggioranza degli italiani,
toccando settori che nel loro insieme assumono rilevanza strategica, per la
complessiva incidenza sul versante della competitività e sulla vita
quotidiana dei cittadini: le libere professioni e la distribuzione commerciale,
i panifici e i conti correnti bancari, i tassisti e la vendita dei farmaci, i
notai e le polizze assicurative per la responsabilità civile derivante
dalla circolazione degli autoveicoli, i trasporti locali e i prezzi dei
prodotti agroalimentari, gli apparati pubblici locali e i poteri
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato.
Il «pacchetto per il cittadino
consumatore» di luglio, a sei mesi di distanza, ha superato con immediata
evidenza la verifica di efficacia, cui è stato sottoposto mediante un
monitoraggio condotto dagli uffici del Ministero dello sviluppo economico;
basti pensare alle circa 600 parafarmacie aperte in tutta Italia e alla
conseguente riduzione del prezzo dei farmaci, all'avvenuto adeguamento dei
codici deontologici della generalità degli ordini professionali entro
il previsto termine del 1o gennaio 2007, agli accordi intervenuti
in molte città per il potenziamento del servizio dei taxi, alla
progressiva riduzione dei costi di gestione dei conti correnti grazie alla
maggiore mobilità dei clienti messa in atto con la definitiva
soppressione delle spese di chiusura dei conti stessi e al successo popolare
ottenuto dalle norme che consentono di fare a meno del notaio per il
passaggio di proprietà dei veicoli.
Insieme al decreto-legge di luglio, il
Consiglio dei ministri ha approvato altre importanti misure di
liberalizzazione e cioè un disegno di legge delega per la riforma dei
servizi pubblici locali, che impone di ricorrere alla gara pubblica secondo i
princìpi della concorrenza e della tutela degli utenti, e un disegno
di legge delega per l'introduzione della cosiddetta «class action»,
quale strumento fondamentale per tutelare, finalmente, la
Pag. 3
generalità dei consumatori dalle inaccettabili disparità
di trattamento da parte dei grandi gruppi economici.
Inoltre, a luglio è stato
approvato un regolamento che introdurrà un notevole cambiamento nel
settore dell'assicurazione obbligatoria per la responsabilità civile
auto (che è divenuto esecutivo dal 1o febbraio): il
risarcimento diretto. In base alle nuove regole, l'80-90 per cento dei
sinistri che normalmente si verificano saranno indennizzati agli
automobilisti dalla loro compagnia assicurativa in tempi brevi e certi (dai
trenta ai novanta giorni).
Peraltro, fin dal suo insediamento, il
Governo ha presentato un disegno di legge per la riforma e la
liberalizzazione del mercato dell'energia e, dopo luglio, ha approvato molti
altri importanti progetti normativi di semplificazione dei procedimenti
amministrativi e di riforma di importanti settori, quali le libere
professioni, il trasporto aereo e il mercato radiotelevisivo.
Infine, anche la legge finanziaria 2007
(legge n. 296 del 2006) contiene, in realtà, importanti misure di riordino
volte, ad esempio, a favorire gli investimenti economici per le energie
rinnovabili e il risparmio energetico, in accordo con le nuove esigenze di
tutela ambientale, e a consentire una nuova e più incisiva politica
per l'innovazione industriale e per la competitività del sistema
produttivo italiano.
Nelle more dell'esame dei progetti di
legge già sottoposti al Parlamento, il Governo intende proseguire
lungo la duplice via dell'apertura del mercato al principio della concorrenza
e della semplificazione amministrativa delle attività economiche,
quali iniziative per garantire lo sviluppo economico e la tutela dei
consumatori.
In questo contesto, occorre pensare a
diverse e articolate misure di tutela dei consumatori, di liberalizzazione
delle attività economiche e di riduzione degli adempimenti
amministrativi a carico delle imprese, legando tutti questi interventi ad una
duplice e unitaria finalità.
Da una parte, combattere le pratiche
anticoncorrenziali diffuse nell'economia e nella società italiane, che
sono determinate dalla difesa di interessi particolaristici, corporativi e
localistici, ed eliminare gli oneri amministrativi non giustificati dalla
tutela di alcun interesse pubblico primario, di cui sono emblematici gli attuali
obblighi di rispetto di contingenti numerici e di distanze fra esercizi,
volti in realtà a chiudere il mercato ai nuovi operatori.
Dall'altra, arricchire di nuovi operatori
l'economia italiana, accelerare la nascita e lo svolgimento di nuove
attività e favorire la realizzazione di insediamenti che concretino
nuove occasioni di lavoro nel pieno rispetto dell'ambiente, rafforzando, ove
necessario, la tutela degli utenti di beni e di servizi di grande rilevanza
collettiva.
Per perseguire questi ambiziosi obiettivi
di ordine economico e sociale, il presente disegno di legge si ispira
all'idea di una democrazia efficiente, che collega la trasparenza e la
partecipazione alla certezza delle decisioni, abbandonando la logica
statalistica e burocratica dell'imposizione per una logica della
responsabilità tanto per gli operatori economici quanto per i pubblici
poteri, che sono chiamati a ridurre all'essenziale l'attività di
intermediazione amministrativa e a concentrare la loro attività nelle
funzioni strategiche di programmazione e di costante e severo controllo della
veridicità delle attestazioni fornite dagli operatori di mercato.
In conclusione, si rende necessaria una
nuova iniziativa legislativa del Governo, volta a favorire nuovi e più
alti livelli di tutela dei consumatori, anche mediante l'apertura del mercato
con l'eliminazione delle più gravi restrizioni alla concorrenza e la
riduzione degli adempimenti amministrativi e delle intermediazioni
burocratiche, che appesantiscono senza giustificazione le attività
economiche e d'impresa, consentendo lo sprigionarsi di nuove energie
imprenditoriali.
Si illustrano, di seguito, brevemente, i
singoli articoli.
Il titolo I reca norme volte a rendere
più libero l'esercizio di imprese e professioni.
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L'articolo 1 interviene per eliminare
limitazioni allo svolgimento di attività commerciali tra loro
complementari in forma integrata, tra cui quella della distribuzione di
carburanti.
L'Autorità garante della
concorrenza e del mercato ha più volte richiamato l'attenzione (da
ultimo con la decisione 4 novembre 2004 - segnalazione AS 283) sulla
necessità di riformare il settore in senso favorevole alla
concorrenza, modificando la disciplina vigente (in particolare il decreto
legislativo 11 febbraio 1998, n. 32).
Distorsioni alla concorrenza, con effetti
di sovrapprezzo per i consumatori, derivano, peraltro, anche da alcune
normative regionali, che hanno ulteriormente irrigidito le prescrizioni
fissate dalla normativa nazionale (con riferimento anche al Piano nazionale
per l'ammodernamento del sistema distributivo dei carburanti, approvato con
decreto del Ministro delle attività produttive 31 ottobre 2001,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 279 del 30 novembre 2001) e
hanno comportato disomogeneità nelle condizioni richieste agli
operatori sul territorio nazionale. L'intervento qui proposto, per il quale
la competenza legislativa statale è garantita dai princìpi
comunitari in materia di libertà economica e da quelli costituzionali
di tutela della concorrenza e dei consumatori, è finalizzato a
escludere che l'apertura di nuovi impianti sia subordinata a parametri
numerici o di distanza minima. L'imposizione di tali vincoli, infatti, si
traduce nella predeterminazione di un numero massimo di operatori e ostacola
di fatto l'apertura di nuovi punti di vendita caratterizzati da strutture
moderne e automatizzate. Il comma 1 vieta qualunque limitazione riguardo
all'abbinamento della vendita di prodotti o servizi complementari e accessori
rispetto a quelli principali. L'Autorità garante ha evidenziato come
una simile imposizione comporti in termini economici solo un aumento dei
costi, non corrispondendo ad una specifica e rigida domanda dei consumatori.
Il comma 2 elimina le distanze minime e i parametri numerici prestabiliti per
l'installazione e l'attività di un impianto di distribuzione di
carburanti. Il comma 3 dispone le conseguenti abrogazioni. Il comma 4
garantisce, comunque, la competenza delle regioni e degli enti locali a
disciplinare nel dettaglio le attività di distribuzione di carburanti,
nel rispetto dei princìpi di liberalizzazione e di tutela della
concorrenza posti dalla nuova norma.
L'articolo 2 riguarda le attività
di intermediazione commerciale e di affari.
L'attuale disciplina delle
attività di agente di affari in mediazione, agente immobiliare, agente
d'affari, agente e rappresentante di commercio, mediatore marittimo,
spedizioniere e raccomandatario marittimo subordina, peraltro con varie disomogeneità
tra le diverse categorie, l'esercizio dell'attività all'iscrizione in
ruoli o in elenchi, per l'accesso ai quali sono stabiliti requisiti vari, o
ad autorizzazioni di pubblica sicurezza oramai prive di una vera ragione. La
normativa comunitaria (si veda in particolare la direttiva 86/653/CE del
Consiglio, del 18 dicembre 1986,
in materia di agenti commerciali) esclude per
l'esercizio di tali professioni la necessità di iscrizione in ruoli.
Con la sentenza del 6 marzo 2003 la Corte di giustizia delle comunità
europee ha affermato che l'iscrizione dell'agente commerciale nel ruolo non
può essere ritenuta condizione di validità dei contratti di
agenzia conclusi dall'agente con il suo proponente. Pur non essendo preclusa
l'esistenza di norme nazionali che per l'iscrizione dell'agente commerciale
nel registro delle imprese richiedano la preventiva iscrizione nell'apposito
ruolo, ne deriva che chi non è iscritto nel ruolo suddetto può
qualificarsi agente, può stipulare un valido contratto di agenzia, ma
non può iscriversi come tale nel registro delle imprese. Anche
l'Autorità garante della concorrenza e del mercato ha segnalato la
necessità di rimuovere le ingiustificate restrizioni all'esercizio
delle attività professionali in esame (si confronti, in particolare,
la segnalazione AS 219 del 18 ottobre 2001, in materia di
agenti e rappresentanti del commercio). Per rispondere a tali
necessità
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di liberalizzazione e di promozione della concorrenza, il
presente articolo, da un lato, unifica i profili professionali di agente di
affari in mediazione, agente immobiliare, agente d'affari, agente e
rappresentante di commercio, mediatore marittimo, spedizioniere e
raccomandatario marittimo nella nuova categoria degli intermediari
commerciali e di affari; dall'altro, richiede per l'esercizio della relativa
attività unicamente una dichiarazione di inizio di attività (da
presentare alla camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura
competente per territorio e, per conoscenza, alla questura), corredata delle
autocertificazioni e delle certificazioni attestanti il possesso dei
requisiti soggettivi, morali, professionali, tecnici e finanziari, ove
prescritti dalla legislazione vigente, alla quale consegue, verificato il
possesso dei requisiti, l'iscrizione nel repertorio delle notizie economiche
e amministrative (REA), tenuto presso le camere di commercio, e la
contestuale attribuzione della qualifica.
L'articolo 3 attiene alla materia
relativa alla componentistica dei veicoli a motore.
La normativa attualmente in vigore in
materia di veicoli - sia per quanto riguarda l'omologazione del primo
equipaggiamento che per quanto concerne le successive modifiche alle
caratteristiche costruttive e funzionali - è disciplinata dal decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, recante il codice della strada, e dal
relativo regolamento di attuazione, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495. Con la presente disposizione si intende
incidere esclusivamente sulle modifiche al veicolo successive
all'omologazione del primo equipaggiamento (dettagliatamente disciplinata da
regolamenti internazionali ECE-ONU e dalle direttive dell'Unione europea) e
che riguardano non i singoli pezzi di ricambio - il cui regime è già
ampiamente liberalizzato (per l'equivalenza delle caratteristiche tecniche
del ricambio al pezzo originario in dotazione) - ma singoli componenti o
sistemi di componenti finalizzati ad aumentare le prestazioni, la
comodità e la sicurezza del veicolo e che non sono stati previsti
dalla casa costruttrice in sede di omologazione del veicolo e, quindi, non
sono originariamente in dotazione. Questi componenti e sistemi soddisfano la
scelta del consumatore di personalizzare il proprio mezzo; il settore
cosiddetto dell'«after market» si è fortemente sviluppato negli
ultimi venti anni e si contraddistingue per l'elevata innovazione tecnologica
e per l'evoluzione costante dei componenti originali del veicolo. Nato
inizialmente in ambiti molto specifici e settoriali, come quello delle
competizioni sportive, si è poi esteso all'intero settore dell'automotive.
Il settore merceologico è considerevole e riguarda sia i componenti e
gli accessori interni, sia quelli esterni. L'Italia si distingue in questo
mercato, in continua crescita nei Paesi europei e nel mondo, grazie ad una
ricerca di prodotto, una qualità e un design propri del made
in Italy. Non è un caso, infatti, che siano italiane le aziende
più rappresentative del settore, con una realtà variegata
composta sia da piccole e medie imprese che da più consistenti gruppi
imprenditoriali. La finalità dell'intervento normativo proposto
è dunque duplice:
a)
garantire l'apertura e la liberalizzazione di un mercato a favore di un
intero settore produttivo del Paese che, a differenza dei produttori dei
singoli pezzi di ricambio, è ancora irrigidito da una regolamentazione
obsoleta e onerosa che ne impedisce la crescita e lo sviluppo in Italia;
b)
assicurare una significativa semplificazione amministrativa a favore del
cittadino-consumatore proprietario del veicolo, che intenda apportarvi
modifiche al fine di personalizzarlo.
Sono
due le tipologie di modifica delle caratteristiche costruttive del veicolo
che possono essere previste: la sostituzione del singolo componente o di un
intero sistema di componenti (singole parti che interagiscono per garantire
il funzionamento di un determinato meccanismo). Alla prima categoria,
appartiene la maggior parte degli accessori e della componentistica (il
Pag. 6
cosiddetto «tuning»), mentre alla seconda
appartengono quelle modifiche di sistema (più componenti) che
rappresentano, al contrario, un settore di nicchia con volumi decisamente
minori (anche in considerazione dell'alto costo dei prodotti esistenti). In
Italia, come è noto, la materia risulta disciplinata in modo
fortemente restrittivo e penalizzante; l'articolo 78 del citato decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, infatti, prevede - qualora si apportino
modifiche alle caratteristiche costruttive o funzionali o ai dispositivi di
equipaggiamento o al telaio - una visita e una prova presso gli uffici della
Direzione generale per la motorizzazione del Dipartimento per i trasporti
terrestri del Ministero dei trasporti, previo rilascio da parte della casa
costruttrice di un nulla osta che può essere comunque negato anche per
motivi diversi da quelli tecnici e che impedisce di fatto, il più
delle volte, di eseguire le modifiche. L'attuale formulazione dell'articolo
78 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e dell'articolo 236 del
relativo regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 16
dicembre 1992, n. 495, è in netto contrasto con il principio di libera
concorrenza delle attività economiche secondo condizioni di pari opportunità
e con quello di libera circolazione delle merci e dei servizi, che consentono
di assicurare ai consumatori finali un'effettiva facoltà di scelta dei
prodotti offerti sul mercato. Quanto sopra è reso evidente dalla
circostanza che mentre il nostro Paese non può rifiutare
l'immatricolazione di un veicolo omologato in un altro Paese membro
dell'Unione europea, un componente - pur se omologato in un altro Paese
membro dell'Unione europea, o, quanto meno, perfettamente rispondente nelle
sue caratteristiche tecniche agli standard contenuti nelle direttive
comunitarie e dotato di una certificazione tecnica che ne attesta il positivo
inserimento per singolo modello di veicolo - non può essere montato
senza una visita e una prova e senza il nulla osta della casa costruttrice
del veicolo. È fin troppo evidente che il previsto nulla osta non
tutela l'aspetto tecnico - e cioè la sicurezza attiva e passiva del
veicolo -, che è garantito dalla certificazione di cui il componente
è dotato, ma l'interesse commerciale della casa costruttrice del
veicolo, in stridente contrasto con i citati princìpi comunitari.
A garanzia della sicurezza degli utenti,
si prevede infine che le disposizioni in esame trovino applicazione dalla
data di entrata in vigore del decreto con cui il Ministro dei trasporti
dovrà, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, individuare i casi in cui resta necessaria una specifica verifica da
parte degli uffici della citata Direzione generale per la Motorizzazione.
L'articolo 4 prevede una misura di
apertura nel mercato della distribuzione del GPL, assicurando all'utente la
facoltà di acquistare il gas liberamente sul mercato, senza essere
legato per il suo rifornimento all'impresa che oggi dà in comodato il
serbatoio imponendo il rifornimento solo presso di essa e che, con la norma
in esame, dovrà invece dare in locazione il medesimo serbatoio,
lasciando al consumatore la libertà di scelta del fornitore.
Il contratto di locazione del serbatoio
ha una durata di cinque anni, rinnovabile per altri cinque salva formale
disdetta da parte del locatario; al suo termine il consumatore può
chiedere, senza sopportare spese, la rimozione del serbatoio.
Le clausole difformi sono nulle ai sensi
dell'articolo 1418 del codice civile, fatta salva la facoltà delle
parti di adeguare i rapporti contrattuali in corso entro sei mesi. È
infine previsto che anche le regioni e i comuni adeguino le proprie norme
entro sei mesi.
L'articolo 5 intende promuovere
l'effettiva liberalizzazione dei servizi a terra negli aeroporti situati nel
territorio nazionale. All'esito del monitoraggio, il Ministero dei trasporti,
qualora risulti insufficiente il grado di concorrenza nel mercato,
indicherà le misure e i correttivi concreti che possono realizzare una
effettiva liberalizzazione nel settore. Si stabilisce poi che il Ministero
adotterà i provvedimenti ordinatori volti a garantire una effettiva
concorrenza nel mercato dei servizi di handling aeroportuale.
Pag. 7
L'articolo 6 prevede talune misure in
materia di trasporto ferroviario favorendo la prosecuzione del processo di
apertura del mercato già avviato nel settore dei trasporti di persone
e di merci per ferrovia, come appare evidente già dal comma 1, laddove
vengono sanciti i seguenti princìpi ispiratori: a) separazione
fra autorità regolatrice e gestore della rete; b) efficiente
gestione della rete, anche attraverso l'allocazione non discriminatoria della
capacità di rete e dei terminali delle merci e dei passeggeri; c)
professionalità e capacità organizzativa degli operatori
privati che intendono prestare il servizio; d) stretta ed espressa
connessione, attraverso la garanzia di una specifica destinazione, tra
proventi dei contratti di servizio relativi all'utilizzo della rete
ferroviaria e manutenzione del materiale rotabile.
Si affida poi al Ministero dei trasporti
- nelle more della costituzione dell'Autorità per i servizi e le
infrastrutture di trasporto - il compito di avviare in tempi brevissimi
un'indagine conoscitiva volta all'accertamento della situazione attuale in
merito all'attuazione dei princìpi dettati al comma 1, in particolare
individuando gli eventuali ostacoli normativi o derivanti dall'attuale
assetto societario della «filiera» ferroviaria o, ancora, dal comportamento
dei soggetti operanti nel settore, che si frappongono al dispiegamento della
concorrenza nell'ambito del trasporto passeggeri di media e di lunga
percorrenza, nonché al corretto ed efficace espletamento delle gare nel
settore del trasporto dei passeggeri in ambito regionale. In considerazione
dell'esito di tale indagine, sarà possibile individuare i
provvedimenti eventualmente utili a favorire l'ulteriore liberalizzazione del
settore e ordinare al gestore della rete di porre in essere tutti gli atti
organizzativi necessari a garantire l'accesso alla rete da parte dei soggetti
in possesso dei prerequisiti appropriati, la cui specificazione è
demandata dal successivo comma 3 al Ministro dei trasporti.
L'articolo 7 promuove lo sviluppo di
nuovi servizi di trasporto pubblico individuale e collettivo all'interno
delle città e soprattutto delle grandi aree urbane, anche al fine di
accrescere l'attrattività di mezzi di trasporto alternativi all'auto
privata. Lo sviluppo di tali servizi è ostacolato dall'attuale rigida
regolamentazione dell'accesso al mercato. L'introduzione di sistemi e di
tecnologie innovativi nel settore del trasporto pubblico locale - che non
prevedono interventi infrastrutturali ma sono volti al miglioramento del
servizio ampliando il ventaglio di offerte a disposizione dei cittadini - si
sostanzia nei servizi di uso multiplo, di condivisione dei veicoli, di
trasporto ecologico e di trasporto per categorie disagiate.
La norma rimuove gli ostacoli alla
crescita di questi servizi, prevedendo la completa liberalizzazione
dell'offerta, stabilendo - da una parte - il principio che il rilascio di
licenze e di autorizzazioni per la prestazione del servizio non sia soggetto
a limitazioni numeriche e prevedendo - dall'altra - che i comuni incoraggino
la crescita e la diffusione del servizio attraverso forme di incentivazione.
La tutela dei diritti del cittadino
è poi ulteriormente rafforzata attraverso l'adozione di una carta dei
servizi di trasporto innovativo, mentre è prevista un'incentivazione
dei comuni che adotteranno le misure previste dall'articolo 7, sotto forma di
accesso preferenziale ai finanziamenti per l'acquisto di materiale rotabile,
previsti dalla legge finanziaria per il 2007.
L'articolo 8 prevede il riordino degli
incentivi non fiscali in favore delle imprese di distribuzione operanti nel
settore del gas naturale.
Con la disposizione normativa si
stabilisce di riordinare il sistema di incentivi attualmente operante per le
imprese del settore del gas naturale, mediante regolamento di delegificazione
da adottare entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore della legge,
con l'intento di favorire la crescita dimensionale degli operatori e la loro
aggregazione. La norma non implica maggiori oneri o minori entrate per il
bilancio dello Stato.
Il titolo II, al capo I (articoli 9-18)
disciplina la realizzazione e la modifica degli impianti produttivi,
individuando nello sportello comunale per le attività
Pag. 8
produttive la struttura amministrativa unica di
riferimento.
Le disposizioni in esame attengono ai
livelli essenziali delle prestazioni e alla tutela della concorrenza di cui,
rispettivamente, all'articolo 117, secondo comma, lettera m) e lettera
e), della Costituzione e si applicano, quindi, a tutte le
amministrazioni pubbliche, ferma restando la previsione di un congruo termine
e di un'articolata disciplina transitoria per l'entrata a regime delle nuove
norme, rinviando ad accordi e intese in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano e di Conferenza unificata l'adozione di misure idonee a garantire la
piena operatività del nuovo regime e l'eventuale esercizio di poteri
sostitutivi delle regioni e dello Stato. Il nuovo strumento operativo mira ad
integrare i due momenti, spesso considerati antitetici, del marketing territoriale,
dell'informazione agli imprenditori e dell'assistenza allo start-up di
impresa, da un lato, e della tutela sanitaria, ambientale e
paesistico-territoriale dall'altro, affidando al comune, quale ente
esponenziale della comunità locale radicata nel territorio secondo il
principio di sussidiarietà sancito dal nuovo articolo 117 della
Costituzione, la gestione dei diversi interessi, legando la
possibilità di stimolare e di valorizzare uno sviluppo economico del
territorio caratterizzato dalla massima innovatività e
dinamicità all'introduzione di una nuova procedura che consenta la
massima libertà e rapidità di azione dell'imprenditore,
compatibilmente con il rispetto dei diritti della persona e dell'interesse
pubblico generale, nella realizzazione e nella modifica degli insediamenti
produttivi necessari alle strategie di impresa, come volano di sviluppo
economico e occupazionale del territorio. Del resto, non sembrano esservi
alternative nell'attuale contesto, caratterizzato dalla progressiva
integrazione europea ma anche dalla globalizzazione dell'economia, in cui i
territori non solo devono entrare nella competizione globale per poter
attrarre risorse e investimenti, ma devono anche conquistare sul campo la
possibilità di conformare le attività economiche nel rispetto
della salute e della sicurezza delle popolazioni residenti e in
conformità alle vocazioni e alle caratteristiche locali, per garantire
uno sviluppo duraturo ed equilibrato. In tale quadro, la competizione tra
territori diviene inevitabilmente competizione tra amministrazioni che
operano su territori diversi, in termini di efficienza ma anche e soprattutto
di idoneità ed efficacia delle azioni che, per quanto concerne gli
insediamenti produttivi, devono garantire la massima libertà di
iniziativa economica nei limiti strettamente richiesti dalla garanzia del
rispetto della salute, della sicurezza e dell'ambiente.
Il programma del Governo ha attribuito la
massima importanza alla riduzione e alla semplificazione degli adempimenti
amministrativi delle imprese, e fin dal suo insediamento il nuovo esecutivo
ha avviato molteplici iniziative e tavoli di discussione sul tema. In
particolare, il Ministro dello sviluppo economico ha istituito, presso il
Gabinetto del proprio Ministero, una Commissione di studio, con la
partecipazione (a titolo del tutto gratuito, giova ricordare) di
rappresentanti delle amministrazioni e degli enti interessati ad ogni
livello, di centri di studi e di formazione e del mondo accademico. Durante
la scorsa estate, la Commissione ha coinvolto tutte le principali
associazioni imprenditoriali, le cui proposte e osservazioni sono state
attentamente vagliate dagli uffici legislativi dei Ministeri dello sviluppo
economico e per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione,
ai fini della redazione della proposta del Governo che, così come
suggerito dalle stesse associazioni, è stata articolata in due
distinti momenti.
Da un lato, con decreto-legge è
stata avviata ad immediata soluzione l'esigenza di consentire la nascita e
l'avvio di attività delle nuove imprese nello stesso giorno della
presentazione, da parte dell'imprenditore, di un'unica dichiarazione che
viene, poi, trasmessa alle diverse amministrazioni statali competenti per i
controlli. D'altro lato, con il presente disegno di legge si è
affrontata la più complessa
Pag. 9
problematica, relativa alla necessità di ridurre e
di semplificare gli adempimenti amministrativi connessi alla localizzazione,
alla realizzazione e alla messa in esercizio dei nuovi impianti produttivi,
salvaguardando al contempo le esigenze di tutela della salute, della
sicurezza, dell'ambiente e dei beni culturali e ambientali.
Quest'ultimo profilo è stato,
parallelamente, approfondito in sede parlamentare. In particolare, è
già da tempo all'esame delle competenti Commissioni parlamentari la
proposta di legge atto Camera n. 1428 (primo firmatario l'onorevole
Capezzone, appartenente alla maggioranza di Governo), che segna un'importante
messa a punto delle problematiche concernenti gli adempimenti amministrativi
delle imprese e delinea una credibile prospettiva di riforma, prevedendo una
drastica riduzione dei termini procedimentali e delegando il Governo a
modificare di conseguenza le norme vigenti sullo sportello unico per le
attività produttive.
Il Governo, preso atto della rilevanza
della questione e dell'esistenza di un progetto di riforma già
all'esame del Parlamento, si è orientato favorevolmente in ordine
all'esame in sede legislativa, ai fini di una rapida conclusione dell'iter
parlamentare della suddetta proposta di legge.
Condividendo le finalità della
citata proposta di legge, il Governo ha inteso altresì anticipare la
sua operatività, attuando le previste misure di semplificazione.
Peraltro, avendo il nuovo titolo V della parte seconda della Costituzione
attribuito buona parte delle materie di interesse alla competenza concorrente
delle regioni, l'intervento semplificatore deve necessariamente avvenire in
via legislativa e non in via regolamentare, al fine di introdurre
princìpi capaci di semplificare gli adempimenti imposti alle imprese a
livello statale, regionale e comunale.
Il Governo confida, pertanto, che la
presente iniziativa potrà essere abbinata, per la parte ora in esame,
alla citata proposta di legge atto Camera n. 1428, ai fini della redazione,
da parte della X Commissione in sede legislativa, di un testo unificato che
consenta di giungere in tempi rapidi ad una tempestiva semplificazione degli
adempimenti per la realizzazione di nuovi impianti produttivi.
L'articolo 9 prosegue e rinnova, dopo gli
ultimi anni di immobilità normativa, le linee di riforma avviate,
dieci anni fa, dal precedente Governo Prodi con la legge delega n. 59 del
1997, con il decreto legislativo n. 112 del 1998, che trasferì
competenze e risorse alle regioni e agli enti locali, e con il regolamento di
cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 447 del 1998, che
disciplinò lo sportello unico comunale per le attività
produttive e che si propone ora di abrogare per dare spazio alla nuova
disciplina. La vigente disciplina dello sportello unico per le attività
produttive ha infatti evidenziato nel tempo una profonda innovatività,
collocandosi a cavallo fra l'istanza di valorizzazione delle competenze degli
enti locali e l'esigenza di semplificazione dei procedimenti amministrativi
statali, cercando di avviare a soluzione lo storico dilemma fra sviluppo
economico e tutela del territorio, secondo una linea strategicamente connessa
allo sviluppo locale e divenendo una sorta di laboratorio per l'applicazione
e la sperimentazione delle novità organizzative e procedimentali della
fine degli anni novanta. La novità del descritto approccio, unitamente
alla mancata o ritardata semplificazione delle normative e alle ristrettezze
organizzative e finanziarie, ha reso assai difficoltoso l'operare dei comuni,
ma anche degli altri soggetti istituzionali partecipanti alle istruttorie,
talvolta restii ad abdicare al loro precedente ruolo, e persino degli stessi
professionisti, collaboratori degli imprenditori, chiamati ad una inedita
sfida che valorizzava iniziativa e competitività e che reclamava,
peraltro, una forte assunzione di responsabilità al di fuori dello
schermo finora troppo spesso offerto dalle lentezze e farraginosità
amministrative. Oggi la rinnovata attenzione del Governo verso l'esigenza di
una profonda innovazione del sistema produttivo non può certamente
limitarsi a snellimenti procedurali e a riduzioni dei termini procedimentali,
più o meno accentuati e più o meno credibili nel panorama
Pag. 10
italiano, né ad operazioni di deregulation
deleterie per la tutela dei diritti della persona e dell'ambiente, ma deve,
viceversa, misurarsi con una più difficoltosa, ma ben più
efficace attività di individuazione e abbattimento di tutti gli
adempimenti amministrativi non giustificati da interessi pubblici primari,
valorizzando le reciproche responsabilità dell'imprenditore e
dell'amministrazione.
L'articolo 10, in particolare,
dispone che l'immediato avvio della realizzazione o della modifica di
impianti produttivi è consentito dalla presentazione di una
«dichiarazione unica» dell'imprenditore, attestante la sussistenza dei
requisiti di legge, corredata degli elaborati progettuali e di una
dichiarazione di conformità del progetto, resa dal progettista (per i
profili edilizi e urbanistici, igienico-sanitari e di sicurezza), ovvero da
un ente tecnico indipendente dall'imprenditore, per gli altri profili
autocertificabili.
I casi o i profili in cui non è
ammessa la dichiarazione unica sono tassativamente elencati all'articolo 11.
L'articolo 12, integrando le disposizioni
dell'articolo 14 della legge n. 241 del 1990, introduce la previsione che lo
sportello unico comunale, ove necessitino una o più autorizzazioni,
debba convocare una conferenza di servizi on line, che, proprio grazie
alle modalità telematiche di svolgimento, può concludere i suoi
lavori entro un mese, decorso il quale intervengono le misure sostitutive
previste dall'articolo 14-quater della legge n. 241 del 1990. Alla
scadenza dei termini previsti da tale disposizione, i progetti asseverati da
enti tecnici indipendenti possono, di regola, essere realizzati. Infine,
è fatta salva la procedura di valutazione di impatto ambientale. Il
nuovo procedimento si caratterizza per l'ampio utilizzo di modalità
informatiche e telematiche, per la sua completa pubblicità e per la
possibilità di intervento di tutti i soggetti, anche portatori di
interessi diffusi o collettivi (articolo 9). Viene altresì confermata
per la conferenza di servizi convocata dallo sportello unico la
possibilità, oggi prevista, di proporre la variante urbanistica
necessaria alla realizzazione dell'impianto snellendo il relativo iter
(articolo 9, comma 8).
L'articolo 13 disciplina la comunicazione
di fine lavori e il collaudo (ove necessario) che, resi a cura
dell'imprenditore, consentono l'immediata messa in funzione dell'impianto,
fermi restando i poteri di controllo delle competenti amministrazioni.
L'articolo 14 regola l'esercizio dei
poteri di controllo e di vigilanza delle amministrazioni competenti
nell'ambito del procedimento, prevedendo che le eventuali misure
immediatamente interdittive debbano essere riesaminate in sede di conferenza
di servizi, su richiesta dell'interessato, ai fini della loro conferma e
della individuazione dei tempi e delle modalità dell'adeguamento dell'impianto,
fatta salva la riduzione in pristino (oltre alle altre conseguenze penali e
disciplinari) in caso di accertata falsità delle autocertificazioni.
Di notevole rilievo è l'articolo
15, che disciplina i controlli sulle attività produttive (anch'essi
resi pubblici via internet unitamente ai risultati) secondo
modalità e tempi compatibili con lo svolgimento delle attività
imprenditoriali, anche garantendone la contestualità e
l'unitarietà ove siano competenti più uffici. A tal fine, si
prevedono intese tra i presidenti delle regioni, i capi delle
prefetture-uffici territoriali del Governo e degli uffici finanziari nonché i
sindaci, mentre la Conferenza unificata potrà individuare le
modalità essenziali, la cui violazione determinerà il diritto
dell'imprenditore interessato a un indennizzo forfetario.
L'articolo 16 delega il Governo a
disciplinare i requisiti tecnici e di affidabilità e indipendenza
necessari per l'accreditamento degli enti privati ai quali l'imprenditore
può rivolgersi per far asseverare il proprio progetto, adottando le
disposizioni conseguentemente necessarie in materia di norme tecniche ed enti
tecnici.
L'articolo 17 delega, infine, il Governo
al riassetto normativo delle prescrizioni e degli adempimenti procedurali
applicabili alle imprese, che dovranno essere specificamente riordinati e
coordinati, con l'abrogazione di ogni altra disposizione
Pag. 11
vigente. Il medesimo articolo prevede che le regioni e gli
enti locali si adeguino, quanto alla disciplina e ai procedimenti di propria
competenza, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore delle disposizioni
del presente capo.
L'articolo 18 disciplina le abrogazioni e
le misure transitorie e di attuazione.
Il capo II (articoli 19-27) reca alcune
misure di immediata semplificazione per l'attività delle imprese.
L'articolo 19 tende a semplificare
l'attività di verifica degli impianti a pressione, di cui al decreto
legislativo 25 febbraio 2000, n. 93, nonché delle gru e degli apparecchi di
sollevamento di portata superiore a 200 chilogrammi,
di cui all'articolo 194 del decreto del Presidente della Repubblica 27 aprile
1955, n. 547, valorizzando la responsabilità del proprietario o del
gestore e del tecnico da essi scelto e liberando energie pubbliche per
successivi controlli sul territorio.
In particolare, si tende a far emergere
nei rapporti che intercorrono tra i diversi operatori, nel rispetto delle
singole competenze, gradi di professionalità e di
responsabilità al fine di garantire trasparenza e sicurezza nella
realizzazione e nel funzionamento degli impianti, mediante il ricorso
all'autocertificazione dell'interessato, asseverata da un professionista
indipendente, fatto salvo il successivo controllo pubblico.
L'articolo 20 delega il Governo ad
introdurre procedure semplificate per il rilascio del certificato di
prevenzione incendi, assicurando un'effettiva riduzione degli adempimenti
amministrativi e un conseguente abbattimento dei costi per le imprese.
L'articolo 21 delega il Governo ad
adottare provvedimenti diretti a garantire, nel rispetto della disciplina
comunitaria in materia di aiuti di Stato, il raggiungimento del duplice
obiettivo di incentivare le società italiane ad intervenire
nell'assetto proprietario di investitori indipendenti qualificati e di
favorire l'accesso di nuovi titoli alle negoziazioni nei mercati borsistici.
A tal fine, con il primo principio e criterio direttivo di delega, viene
prevista una misura agevolativa, nei confronti sia delle società non
quotate che di quelle quotate, consistente nella riduzione dell'aliquota
dell'imposta sul reddito delle società (IRES) applicabile alla parte
di imponibile corrispondente al capitale di nuova formazione sottoscritto da
organismi di investimento collettivo in valori mobiliari, ovvero da
società da essi appositamente create. Si deve sottolineare che,
affinché operi il meccanismo agevolativo, gli organismi d'investimento devono
rispondere a determinati requisiti di composizione del proprio attivo e che,
inoltre, è in facoltà del legislatore delegato porre anche un
limite, sia in termini percentuali che in termini assoluti, all'ammontare
massimo di capitale sottoscritto. L'applicazione della misura, inoltre, non
spetta solo in caso di sottoscrizione diretta del capitale di nuova
emissione, ma anche in caso di acquisizione in occasione del collocamento
dello stesso per la quotazione in mercati regolamentati, ovvero in sistemi di
scambio organizzati dell'Unione europea e dei Paesi aderenti allo Spazio economico
europeo (SEE). In alternativa alla riduzione di aliquota, è data
facoltà al legislatore delegato di attuare le finalità della
delega prevedendo un diverso meccanismo agevolativo, operante del pari in
favore della società partecipata, ma consistente nella deduzione
dall'imponibile, nell'anno della delibera, di una quota dei dividendi formati
con utili prodotti dalla società a partire dall'esercizio d'ingresso
dell'organismo d'investimento nel capitale di rischio. Quale che sia il
meccanismo applicativo che il legislatore delegato intenderà adottare,
è peraltro stabilito che il risparmio d'imposta derivante per la
società non potrà comunque eccedere, in ciascun periodo
d'imposta, un determinato limite massimo; ciò servirà
evidentemente ad evitare che nei confronti delle società di grandi
dimensioni l'agevolazione possa raggiungere un ammontare sproporzionato. Al
fine di contrastare possibili manovre elusive, inoltre, è
espressamente previsto che il beneficio è destinato a cessare qualora
la quota di capitale originariamente sottoscritta o acquisita dal
Pag. 12
l'organismo sia successivamente ceduta a un soggetto
diverso da un altro organismo simile. Il secondo obiettivo della delega, come
si è detto, è quello di favorire l'accesso di nuovi titoli al
mercato borsistico. A tal fine viene introdotta una disciplina agevolativa
permanente per la deduzione dal reddito d'impresa, ferma restando la
deduzione già applicabile in base alle ordinarie regole, delle spese
sostenute per l'ammissione alle negoziazioni in mercati regolamentati, ovvero
in sistemi di scambio organizzati dell'Unione europea e dei Paesi aderenti
allo Spazio economico europeo. Importa notare che anche in questo caso sono
previste la fissazione di un limite massimo alla deduzione da parte del
legislatore delegato e, inoltre, la facoltà di ripartire la deduzione
nell'arco di più esercizi fino a un massimo di tre. Anche questa
misura, al pari della prima, ha carattere permanente, ritenendosi che la
crescita del numero delle società quotate sia un obiettivo strategico
da perseguire in funzione dello sviluppo e della ripresa economica.
L'articolo 22 disciplina misure di
semplificazione in materia di cooperazione prevedendo un'integrazione
all'articolo 2545-octies del codice civile, mediante la quale è
sospeso, per il biennio successivo alla perdita del requisito della
mututalità prevalente da parte della cooperativa, l'obbligo di
redigere apposito bilancio per determinare il valore dall'attivo da imputare
alle riserve indivisibili.
L'articolo 23 è volto a sanare una
disparità di trattamento che vede tra i primi effetti, per le imprese
di spettacolo, quello di non poter usufruire di agevolazioni al pari delle
imprese operanti in altri settori economici. Invero, l'estensione dell'applicabilità
della nozione comunitaria di piccola e media impresa alle imprese di
spettacolo consente alle stesse di poter risultare destinatarie di contributi
e finanziamenti agevolati. Appare importante sostenere e valorizzare
politiche sociali volte a rispondere ai bisogni di crescita culturale,
promovendo lo sviluppo delle attività in materia di spettacolo per
l'alto valore di formazione e di aggregazione sociale che le diverse
espressioni artistiche perseguono.
L'articolo 24 prescrive che il Governo,
le regioni e gli enti locali, attraverso le modalità di cooperazione
amministrativa previste nel decreto legislativo n. 281 del 1997, raggiungano
intese o accordi che prevedano la pubblicazione degli atti nell'albo pretorio
anche in via informatica, al fine di garantire una maggiore celerità e
diffusione della pubblicità degli atti stessi e la trasparenza della
comunicazione amministrativa.
L'articolo 25 prevede l'abolizione di
alcune certificazioni dovute dalle imprese. La norma è finalizzata a
diminuire in maniera consistente gli obblighi di certificazione a carico
degli imprenditori per l'ottenimento di titoli autorizzatori o concessori da
parte della pubblica amministrazione o dei concessionari di servizi pubblici
e ai fini della partecipazione a procedure di evidenza pubblica. Il
meccanismo delineato è quello di un'autocertificazione con contestuale
autorizzazione per le pubbliche amministrazioni a reperire direttamente
presso le proprie banche dati le necessarie informazioni. Si passa così
per le imprese dal modello dell'autocertificazione, introdotto con le
cosiddette «riforme Bassanini» della XIII legislatura, che a loro volta
avevano sensibilmente semplificato rispetto alla situazione precedente, a un
nuovo approccio secondo il quale la pubblica amministrazione utilizza
direttamente i dati e le informazioni già in proprio possesso, senza
gravare ulteriormente l'operatore economico.
L'articolo 26 reca alcune misure in
materia di rappresentanza dell'imprenditore e di compimento di atti telematici.
In particolare, il comma 1 concerne la pubblicità della nomina di
procuratori, semplificando l'attuale disciplina, ai sensi della quale in
tutti i casi di nomina di un procuratore è comunque necessaria la
redazione di una procura notarile con firma autenticata del rappresentato, e
consentendo di depositare direttamente il verbale della deliberazione di
conferimento dei poteri, evitando ulteriori aggravi di procedura e
consentendo un risparmio di costi
Pag. 13
per le imprese. I commi 2 e 3 semplificano le
modalità di produzione di procure speciali per il compimento di
determinati atti nei confronti della pubblica amministrazione. In attuazione
dei princìpi di semplificazione per le imprese e con l'obiettivo di
far conseguire risparmi di spesa alle stesse, viene consentito di redigere le
procure speciali in carta semplice, senza necessità di autenticazione
della firma. L'identità e la veridicità della procura sono
garantite dall'allegazione della copia fotostatica di un documento del
rappresentato, sottoscritta da quest'ultimo. Infine, il comma 4, concernente
le procure per atti telematici nei confronti delle pubbliche amministrazioni,
intende consentire il rilascio di un'apposita procura per tali atti, con
modalità semplificate, assicurando comunque che l'esercizio della
stessa avvenga nel pieno rispetto delle regole di sicurezza informatica
richieste dalla normativa. La pubblicità del rilascio della procura
è assicurata dalla pubblicazione del contenuto del certificato digitale
rilasciato al procuratore nel registro delle imprese, garantendo
altresì che venga data idonea pubblicità anche ai casi di
revoca o di modifica dei poteri conferiti, secondo le previsioni di cui
all'articolo 2207 del codice civile.
L'articolo 27, in materia di tenuta
dei libri obbligatori e di elenco dei soci, sostituisce il primo e il secondo
comma dell'articolo 2470 del codice civile, conferendo efficacia costitutiva
all'iscrizione del trasferimento di proprietà delle quote di
società a responsabilità limitata (srl) nel registro delle
imprese. La nuova disciplina prevede che tale iscrizione abbia efficacia
dirimente rispetto a più acquisti successivi, stabilendo che prevale
sugli altri acquirenti colui che per primo abbia iscritto l'atto presso il
registro. Preso atto dell'obbligatorietà dell'iscrizione nel registro
delle imprese dell'atto di trasferimento delle quote sociali, anche al fine
di far valere il proprio diritto verso terzi, e considerato che il nuovo
testo legislativo incentiva gli acquirenti a procedere a detta iscrizione, si
intende semplificare maggiormente gli obblighi di tenuta dei libri sociali da
parte delle srl, eliminando per tali tipologie di società il libro dei
soci, la cui tenuta appare oramai superflua. La proprietà delle quote
di capitale di una srl, infatti, è comunque quella risultante dal
registro delle imprese, la cui consultazione assicura la piena
conoscibilità di tali informazioni. In tal senso, anche la distinzione
tra efficacia del trasferimento nei confronti della società ed efficacia
del trasferimento nei confronti dei terzi appare superflua, dato che
l'acquirente ha comunque interesse ad iscrivere quanto prima l'atto nel
registro delle imprese, momento in cui il trasferimento potrebbe acquisire
efficacia sia nei confronti della società sia nei confronti dei terzi.
La soppressione del libro dei soci per le srl ha come conseguenza anche
l'eliminazione dell'obbligo di trasmissione dell'elenco dei soci, di cui
all'articolo 2478-bis, secondo comma, del codice civile. Le variazioni
della compagine sociale, infatti, sono sempre e comunque rilevabili dal
registro delle imprese e l'invio di detto elenco non può apportare
elementi di novità rispetto a quanto già pubblicizzato nel
registro stesso.
Il titolo III riguarda la materia dell'istruzione
tecnico-professionale, che viene riordinata e potenziata, finalizzandola
all'immediato inserimento nel mondo produttivo.
La riforma degli ordinamenti scolastici
introdotta dalla legge n. 53 del 2003 ha determinato profondi mutamenti e innovazioni
nell'ordinamento scolastico e in particolare, per quanto riguarda
l'istruzione secondaria superiore, nel settore dell'istruzione tecnica e
professionale. Il decreto legislativo n. 226 del 2005, emanato in attuazione
della delega prevista dalla predetta legge n. 53 del 2003, nel disciplinare
il sistema dei licei, ha infatti previsto l'istituzione dei licei economico e
tecnologico e la soppressione degli istituti tecnici e professionali fino al
completo esaurimento delle classi del precedente ordinamento ancora
funzionanti. Nella scorsa legislatura si è provveduto, peraltro, a
rinviare l'avvio della riforma del secondo ciclo, al fine di avere un arco
temporale
Pag. 14
più congruo per iniziative legislative di
revisione, consentendo ancora la possibilità di iscrizione ai predetti
istituti. Si è creata, d'altronde, una notevole incertezza in ordine
alla congruità della formazione assicurata dai futuri licei
tecnologici ed economici rispetto a quella degli attuali istituti tecnici e
professionali, ai fini della preparazione specifica dei giovani per l'accesso
al mercato dell'occupazione. Non vanno inoltre sottovalutati i negativi
riflessi che tale situazione determina anche per le aspettative e la
funzionalità delle imprese, che vedono in tale modo diminuire le
possibilità di reclutamento di giovani già formati per
l'impiego lavorativo in quanto dotati delle necessarie competenze
tecnico-professionali richieste dal mondo produttivo e dei servizi. In
considerazione del ruolo strategico di tale settore di istruzione si
potrebbe, quindi, determinare un effetto negativo sulla stessa
competitività delle imprese, sulla valutazione della convenienza ad
investire in Italia e sulla programmazione a breve e medio periodo
dell'attività del mondo imprenditoriale, con particolare riferimento
al settore delle piccole e medie imprese.
L'articolo 28, comma 1, dispone pertanto
che gli istituti tecnici e professionali, previsti dall'articolo 191 del
testo unico di cui al decreto legislativo n. 297 del 1994, siano riordinati e
potenziati come istituti tecnico-professionali, appartenenti al sistema
dell'istruzione secondaria superiore e finalizzati al conseguimento di un
diploma di istruzione secondaria superiore. Questi istituti sono strutturati
organicamente sul territorio attraverso collegamenti stabili con il mondo del
lavoro - ivi compresi il volontariato e il privato sociale - con la
formazione professionale e con l'università e la ricerca. Il comma 2,
nel demandare al potere regolamentare, nella specie a regolamenti
ministeriali adottati ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge n. 400
del 1988, il riassetto degli istituti tecnici e professionali di cui al comma
1, detta una serie di princìpi ai quali i regolamenti attuativi devono
attenersi:
a)
la riduzione del numero degli attuali indirizzi di studio e il loro
ammodernamento nell'ambito di ampi settori tecnico-professionali, articolati
in un'area di istruzione generale, comune a tutti i percorsi, e in aree di
indirizzo;
b)
la scansione temporale dei percorsi e i relativi risultati di apprendimento;
c)
la previsione di un monte ore di lezioni sostenibile per gli allievi e il
conseguente riassetto delle discipline di insegnamento con un più
ampio spazio per le esperienze di laboratorio, di stage e di tirocini;
d)
l'orientamento agli studi universitari e al sistema dell'istruzione e
formazione tecnica superiore.
Al
riguardo va precisato che l'adozione di regolamenti ministeriali in materia
di assetti ordinamentali dei corsi di istruzione era già prevista
dall'articolo 205 del citato testo unico di cui al decreto legislativo n. 297
del 1994. Il comma 3 prevede l'adozione di apposite linee guida, predisposte
dal Ministro della pubblica istruzione e definite in sede di Conferenza
unificata, per realizzare raccordi organici tra i percorsi degli istituti
tecnico-professionali e i percorsi di istruzione e formazione professionale
attuati dalle strutture formative previste dall'articolo 1, comma 622, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, e per il conseguimento di qualifiche e
diplomi professionali di competenza delle regioni, rispondenti ai livelli
essenziali delle prestazioni di cui al capo III del decreto legislativo n.
226 del 2005, compresi in un apposito repertorio nazionale. Il comma 4
prevede in via generale la possibilità di provvedere, con appositi
regolamenti ministeriali, adottati ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge n. 400 del 1988, a
disciplinare le materie di cui all'articolo 7, comma 1, della legge n. 53 del
2003 (nucleo essenziale dei piani di studio scolastici per la quota
nazionale, determinazione delle modalità di valutazione dei crediti
scolastici e definizione degli standard minimi formativi per i titoli
professionali) e a rivedere i profili educativi di cui agli allegati A e B
del decreto
Pag. 15
legislativo n. 226 del 2005. Con analoghi regolamenti si
provvede anche per quanto riguarda gli adempimenti relativi agli istituti
tecnico-professionali previsti dal presente articolo. La materia, pertanto,
non è più oggetto di regolamenti governativi di
delegificazione, così come previsto dalla legge n. 53 del 2003,
bensì di regolamenti ministeriali.
L'articolo 29 prevede, al comma 1,
un'apposita delega per il riordino degli organi collegiali delle istituzioni
scolastiche; a tale fine si prevede che il Governo emani, entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore della legge, uno o più decreti
legislativi, nel rispetto dell'autonomia scolastica, per la ridefinizione delle
funzioni degli organi collegiali delle istituzioni scolastiche, al fine di
garantire un maggiore raccordo tra le stesse e le istituzioni, gli enti, le
imprese e le associazioni operanti nel territorio e di assicurare
altresì una maggiore efficienza ed efficacia al funzionamento delle
istituzioni scolastiche. Al comma 2 si dispone che i decreti legislativi in
questione sono adottati su proposta del Ministro della pubblica istruzione,
sentita la Conferenza unificata e previo parere delle competenti Commissioni
parlamentari, da rendere entro il termine di sessanta giorni, scaduto il
quale i decreti legislativi possono essere comunque adottati. Il comma 3
prevede che eventuali disposizioni integrative o correttive dei citati
decreti legislativi possono essere adottate entro il termine di diciotto mesi
dalla loro entrata in vigore, fermo restando il rispetto dei medesimi
princìpi e criteri direttivi e delle stesse procedure. Il comma 4
elenca i seguenti princìpi e criteri direttivi, ai quali si devono
conformare i decreti legislativi sopra citati:
a)
valorizzazione del collegamento delle scuole con le comunità locali e
attuazione delle disposizioni in materia di autonomia scolastica;
b)
possibilità per le scuole di far partecipare agli organi collegiali e
alla giunta esecutiva rappresentanti delle autonomie locali, delle
università, delle associazioni, delle fondazioni e delle
organizzazioni rappresentative del mondo economico, del terzo settore, del
lavoro e delle realtà sociali e culturali presenti nel territorio;
c)
attribuzione alla giunta esecutiva di funzioni di supporto e collaborazione,
sulla base degli indirizzi espressi dal consiglio di circolo o di istituto,
in materia economico-finanziaria e di gestione amministrativo-contabile delle
scuole e di gestione delle risorse derivanti da donazioni o da altri
contributi;
d)
possibilità di istituire all'interno di ciascuna istituzione
scolastica un comitato tecnico, deputato a coadiuvare e a controllare la
corretta attuazione del piano dell'offerta formativa durante l'intero anno
scolastico;
e)
previsione di appositi corsi di formazione per dirigenti scolastici e per
direttori dei servizi generali e amministrativi, organizzati dall'Agenzia
nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica, finalizzati al
più efficace esercizio delle rispettive funzioni, da finanziare con
una quota parte delle risorse di bilancio previste per la formazione.
L'articolo
30 prevede l'istituzione, nello stato di previsione del Ministero della
pubblica istruzione, di un apposito fondo, denominato «Fondo perequativo»,
destinato ad assicurare alle istituzioni scolastiche l'assegnazione
perequativa prevista dall'articolo 21, comma 5, della legge n. 59 del 1997. I
criteri per l'assegnazione delle risorse alle scuole sono definiti con
decreto del Ministro, mentre la consistenza annuale del Fondo è
fissata nella misura del 5 per cento della dotazione relativa al Fondo per
l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli interventi
perequativi, di cui all'articolo 1 della legge n. 440 del 1997.
L'articolo 31 reca le disposizioni
finali, le modificazioni e le abrogazioni delle norme vigenti, conseguenti
all'entrata in vigore della legge. In particolare, il comma 1 proroga di
ulteriori dodici mesi il termine di trentasei mesi, già previsto dal
Pag. 16
l'articolo 1, comma 5, della legge n. 228 del 2006, per
l'adozione di disposizioni correttive o integrative del decreto legislativo
n. 226 del 2005.
Il comma 2 prevede invece che
all'articolo 27, comma 4, del decreto legislativo n. 226 del 2005, come
modificato dall'articolo 1, comma 8, della legge n. 228 del 2006, le parole:
«a decorrere dall'anno scolastico e formativo 2008-2009» sono sostituite
dalle seguenti: «a decorrere dall'anno scolastico e formativo 2009-2010». Al
comma 3, poi, si elencano le disposizioni del decreto legislativo n. 226 del
2005 che sono soppresse ovvero modificate, in relazione ai riferimenti ivi
contenuti ai licei tecnologici ed economici, compresi quelli degli allegati B
e D-bis. Il comma 4 stabilisce espressamente che le abrogazioni
contenute nell'articolo 31, comma 2, del decreto legislativo n. 226 del 2005
non abbiano efficacia relativamente alle disposizioni del testo unico di cui
al decreto legislativo n. 297 del 1994, che fanno riferimento agli istituti
tecnici e professionali. Il comma 5, infine, dispone che all'attuazione delle
norme contenute nella presente legge si provvede con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.
Il titolo IV è dedicato al
cittadino consumatore.
L'articolo 32 riguarda la nullità
della clausola di massimo scoperto. La commissione di massimo scoperto ha
carattere di corrispettivo dell'obbligo della banca di tenere a disposizione
del cliente una determinata somma per un tempo stabilito. Pertanto, essa va
calcolata o sull'intera somma messa a disposizione dalla banca ovvero sulla
somma rimasta disponibile in quel dato momento e non utilizzata dal cliente.
La banca, infatti, nel momento in cui assume l'obbligo di tenere a
disposizione del cliente una determinata somma di denaro, la destina a
quell'utente per la durata dell'affidamento, a prescindere dalla sua
effettiva utilizzazione, poiché deve tenerla a disposizione.
Attualmente, la commissione di massimo
scoperto non viene calcolata sulla somma affidata o rimasta disponibile,
bensì, al contrario, sulla somma massima utilizzata nel periodo
(solitamente il trimestre) e per tutti i giorni del periodo di riferimento.
Al fine di favorire la posizione del cliente della banca, con la norma
proposta - al comma 1 - si vuole eliminare la commissione di massimo scoperto
e, infatti, si sanziona con la nullità l'inserimento di clausole
contrattuali aventi questo oggetto. Inoltre, con il comma 2 si prevede che
interessi, commissioni e provvigioni, derivanti dalle clausole comunque
denominate che prevedono una remunerazione a favore della banca, rilevano ai
fini dell'applicazione delle norme in materia di interessi usurari (articolo
1815 del codice civile; articolo 644 del codice penale; articoli 2 e 3 della
legge n. 108 del 1996).
L'articolo 33 delega il Governo a
modernizzare l'attuale sistema dei pagamenti, caratterizzato da un uso
eccessivo di strumenti «materiali», come denaro contante e assegni. La norma,
pertanto, detta i princìpi cui il Governo dovrà attenersi per
delineare un nuovo quadro normativo che conduca alla progressiva estensione
di un sistema di pagamenti caratterizzato dall'utilizzo di strumenti
elettronici. Le innovazioni consentiranno, con innegabile vantaggio per gli
utenti e per gli operatori, l'abbattimento dei costi connessi alla gestione
materiale del denaro. In tale ottica, il perseguimento dell'obiettivo posto
dalla norma di delega consentirà, inoltre, di colmare la distanza che
esiste attualmente tra l'Italia e gli altri Paesi europei, ove l'utilizzo dei
sistemi elettronici di pagamento ha quasi del tutto sostituito l'uso del
contante. La delega è ispirata, tra l'altro, ai seguenti
princìpi e criteri direttivi:
a)
progressiva «dematerializzazione» dei pagamenti nei confronti della pubblica
amministrazione, da attuare con la previsione dell'obbligo, per quest'ultima,
di attrezzarsi per consentire pagamenti con modalità elettroniche
nonché attraverso servizi telematici e telefonici;
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b)
introduzione graduale, sostenuta da opportuni incentivi anche di natura
fiscale, del sistema di pagamento elettronico nei confronti dei soggetti
incaricati di servizi pubblici, delle banche, delle assicurazioni e di altri
soggetti appartenenti a specifiche categorie economiche;
c)
previsione di un limite massimo, superato il quale gli emolumenti per
prestazioni lavorative (stipendi, pensioni) e i compensi comunque corrisposti
in via continuativa non possono essere erogati in contanti o con assegni;
d)
previsione di misure agevolative per ridurre i costi di gestione dei
pagamenti effettuati con sistemi elettronici, anche mediante la previsione di
incentivi fiscali nonché la revisione, per i conti caratterizzati da un
ridotto rilievo finanziario e da un limitato impatto amministrativo, della
disciplina concernente l'imposta di bollo gravante sui servizi bancari;
e)
superamento dell'obbligo di trasmissione dell'elenco dei clienti e dei
fornitori conseguente all'utilizzo di sistemi di fatturazione elettronica che
facilita il suddetto adempimento da parte dei titolari di partita IVA.
L'articolo
34 prevede che non è più necessario rinnovare ogni anno la
domanda per ottenere l'indennità mensile di frequenza a beneficio
degli invalidi civili minori che frequentino scuole pubbliche o private di
ogni ordine e grado. Si prevede il solo obbligo, a carico del legale
rappresentante del minore, di comunicare all'Istituto nazionale della
previdenza sociale (INPS) l'eventuale cessazione della frequenza.
Il titolo V disciplina la semplificazione
della circolazione giuridica dei veicoli.
L'articolo 35 reca disposizioni in
materia di regime delle targhe automobilistiche. La norma prevede che, a
decorrere dalla data di entrata in vigore della legge, sia istituito, nel
rispetto delle finalità di sicurezza, di ordine pubblico e della certezza
delle situazioni giuridiche, il regime personale della targa dei veicoli, che
consente il collegamento permanente della targa con il relativo titolare,
nonché l'identificazione del proprietario del veicolo.
Le disposizioni successive (articoli
36-41) mirano a dare compimento a un processo di riforma che si è
articolato, nel corso della XIII legislatura, prima con il disegno di legge
del Governo atto Camera n. 6956, presentato il 28 aprile 2000 ma non
approvato dal Parlamento entro la conclusione della legislatura, e poi con
l'adozione del regolamento ad efficacia delegificante 19 settembre 2000, n.
358, che, «in attesa della riforma del regime giuridico degli autoveicoli,
dei motoveicoli e loro rimorchi», istituì il cosiddetto «sportello
unico dell'automobilista». Nella successiva legislatura il percorso
riformatore si è interrotto. Oggi, pertanto, in Italia è ancora
applicato ai veicoli stradali il regime giuridico del bene mobile registrato,
che non trova riscontro in alcun Paese membro dell'Unione europea. Negli
altri Paesi europei non esiste un pubblico registro automobilistico
appositamente costituito per l'iscrizione di tali beni. Esistono, invece,
archivi in cui sono registrati i dati tecnici e di proprietà, allo
scopo di potere rapidamente individuare il responsabile della circolazione di
ciascun veicolo, abbinando alla targa di immatricolazione il numero del
telaio del veicolo e l'identità del relativo proprietario. Anche in
Italia esiste, come negli altri Paesi europei, un archivio del tipo indicato:
l'archivio nazionale dei veicoli, istituito ai sensi degli articoli 225 e 226
del codice della strada, di cui al decreto legislativo n. 285 del 1992, che
svolge le identiche funzioni, annotando per ciascun veicolo, identificato
dalla targa fin dall'immatricolazione, tutti i trasferimenti di
proprietà, la residenza dei proprietari, le revisioni effettuate, gli
incidenti in cui è incorso, la data di cessazione della circolazione.
È altresì indicata l'identità dell'eventuale
usufruttuario, locatario o venditore con patto di riservato dominio, al
precipuo fine di consentire, in ogni momento, l'identificazione del soggetto
responsabile della circolazione del veicolo, tant'è vero che lo stesso
archivio è in costante collegamento
Pag. 18
telematico con le Forze di polizia. Nel nostro Paese,
peraltro, esiste anche il pubblico registro automobilistico, dove i veicoli,
pur già registrati nell'archivio nazionale dei veicoli, devono essere
nuovamente registrati a cura dei proprietari, in conformità alla disciplina
civilistica dei beni mobili registrati, che prevede la trascrizione, fra gli
altri, dei contratti di trasferimento della proprietà e costitutivi o
modificativi di diritti reali immobiliari, ai fini dell'opponibilità
nei confronti dei terzi, per dirimere i possibili conflitti fra gli
interessati al medesimo bene, secondo una complessa disciplina giuridica.
L'inclusione degli autoveicoli fra i beni mobili registrati (ai sensi
dell'articolo 2683, numero 3), del codice civile), con il conseguente obbligo
di iscrizione nel pubblico registro automobilistico previsto dal regio
decreto n. 1814 del 1927, sembra peraltro poter essere rivisitata in
considerazione dei notevoli mutamenti che hanno caratterizzato il ruolo e la
diffusione degli autoveicoli, che si sono moltiplicati e che hanno visto
vertiginosamente aumentare la velocità di circolazione giuridica
(più di 6 milioni di immatricolazioni e di successivi trasferimenti di
proprietà all'anno), amplificando enormemente i problemi di tutela
della sicurezza della circolazione, anche sotto il profilo della
identificabilità del responsabile della circolazione di ogni singolo
veicolo. Parallelamente, è venuta scemando, nell'attuale
società, la rilevanza dei medesimi veicoli sotto il profilo della
garanzia dei crediti e l'istituto dell'iscrizione immobiliare è
divenuto del tutto desueto. Il fatto è che, ormai, quasi più
nessuno iscrive ipoteche sui veicoli e quasi tutti, invece, preferiscono
più moderni ed efficienti sistemi di finanziamento all'acquisto. Il
regime della trascrizione dei contratti e degli atti indicati nel pubblico
registro automobilistico e dell'iscrizione dei veicoli in entrambi i registri
ha evidenziato, nel corso degli anni, gravissimi problemi quanto alla
inammissibile durata delle procedure, alla complessità e
all'onerosità degli adempimenti per gli interessati e alla sostanziale
inefficacia rispetto alla tutela degli interessi pubblici. In particolare, la
scelta che si impone è quella dell'abolizione dell'obbligo di iscrizione
e di trascrizione nel pubblico registro automobilistico, disposto dal codice
civile, che si sovrappone all'altra secondo una complessa disciplina, non
più attuale, afferendo a un regime di circolazione giuridica e di
garanzia dei crediti non rispondente alle odierne esigenze del commercio
giuridico, e neppure idoneo a garantire la perseguita tutela delle parti
contraenti e dei terzi alla luce dei numerosissimi episodi di truffa in danno
dei consumatori, connessi alla ripetuta vendita del veicolo prima della
trascrizione, o di intestazione di decine di veicoli a cittadini ignari,
talvolta ad opera della criminalità organizzata per dissimulare il
proprio patrimonio, nonché alla luce degli altri innumerevoli ulteriori
inconvenienti riscontrati, ad esempio, in caso di fallimento del
concessionario dopo la vendita e il pagamento del prezzo, ma prima della
relativa trascrizione. Tutti gli episodi descritti, in realtà, trovano
una matrice comune nella stessa natura dell'istituto giuridico derivante
dalla qualificazione di «bene mobile registrato» che si va ad eliminare, la
quale impone, a fini di opponibilità ai terzi, la successiva
trascrizione di un atto contrattuale già perfetto ed efficace fra le
parti, oltretutto oggi sottoposto a verifica notarile, con i conseguenti
relativi oneri finanziari, ma limitatamente all'accertamento
dell'identità del solo venditore. Risultano, pertanto, ampiamente
superati sia il regime giuridico di circolazione, già venuto meno, ad
esempio, per le imbarcazioni di minore dimensione, sia il pubblico registro
automobilistico, a cui va peraltro riconosciuto di avere svolto, a decorrere
dagli anni venti dello scorso secolo, un ruolo fondamentale nel tentativo,
poi ampiamente riuscito, di far diventare l'auto un bene di massa attraverso
la rateizzazione del prezzo di acquisto con garanzia ipotecaria. La descritta
anomalia dell'attuale assetto giuridico, organizzativo e procedimentale
produce lungaggini burocratiche a costi elevati, colpisce le operazioni di
compravendita dei veicoli, ostacola la naturale espansione del mercato
dell'auto, crea difficoltà
Pag. 19
all'industria e agli operatori. Un ulteriore grave
ostacolo alla circolazione giuridica degli autoveicoli è costituito
dai pesanti oneri economici connessi, causati dall'apposizione delle marche
da bollo sugli atti afferenti ad entrambi i registri e sulle relative domande
e dalle tariffe amministrative applicate. Ciò appare particolarmente
grave rispetto all'attuale esigenza di un rapido ricambio del parco auto
circolante, al fine di limitare l'inquinamento ambientale e di garantire la
sicurezza stradale, in conformità alle prescrizioni comunitarie. Solo
attraverso una maggiore facilità e fluidità della compravendita
dei vecchi veicoli già a norma sarà, infatti, possibile
innescare un circuito economico in grado di favorire anche l'acquisto dei
veicoli di nuova fabbricazione, con indubitabili vantaggi ambientali ed
economico-occupazionali. Sotto entrambi i profili, risulta quindi necessario
procedere lungo la linea di riforma già individuata dal Governo con il
citato disegno di legge atto Camera n. 6956 della XIII legislatura, per
completare e integrare il processo di semplificazione regolamentare,
eliminando radicalmente il regime giuridico di bene mobile registrato
relativamente agli autoveicoli, mediante l'abrogazione delle relative
disposizioni del codice civile e quindi del citato articolo 2683, lettera c),
e delle altre disposizioni di legge che finora impongono l'iscrizione e la
trascrizione nel pubblico registro automobilistico, facendo venire meno,
conseguentemente, le relative imposte di bollo, che oggi gravano pesantemente
sulla compravendita degli autoveicoli. In conclusione, il provvedimento
riconduce la disciplina degli autoveicoli al comune regime dei beni mobili,
concentrando nell'archivio nazionale dei veicoli, che ha già
dimostrato di assolvere egregiamente le proprie funzioni in materia di
circolazione, anche le attuali ineludibili esigenze di certezza circa la
titolarità dei diritti relativi; lo stesso archivio, in particolare, include
già i dati relativi ai trasferimenti di proprietà e alle
principali vicende giuridiche del bene; risulta pertanto sufficiente
prevedere l'annotazione di talune ulteriori vicende giuridiche, quali il
sequestro conservativo e il pignoramento. La nuova disciplina, al contrario
del precedente sistema, sancisce la predetta esigenza di pubblicità
sanzionando in via amministrativa la mancata annotazione sulla carta di
circolazione e la mancata registrazione dei relativi dati nell'archivio
nazionale dei veicoli e attribuendo ai precedenti dati, in armonia con la
nuova qualifica del bene, un mero valore di pubblicità a fini di sola
notizia sotto il profilo civilistico.
Il presente capo del disegno di legge in
materia di tutela della concorrenza, in sintesi, si prefigge di innovare
radicalmente il sistema speciale in esame e di ricondurlo ai più
generali istituti civilistici, nonché alle previsioni già presenti in
tutti i Paesi europei:
a)
eliminando, per i veicoli stradali, il regime giuridico del bene mobile
registrato;
b)
abolendo, di conseguenza, il pubblico registro automobilistico;
c)
attribuendo al già esistente archivio nazionale dei veicoli un valore
analogo a quello rivestito dai corrispondenti archivi degli altri Stati
europei;
d)
riducendo, in definitiva, i tempi e i costi delle pratiche automobilistiche,
per riportarle a livelli di efficienza confrontabili con quelli degli altri
Paesi.
L'articolo
36 dispone, in relazione ai veicoli stradali, il superamento del regime
giuridico previsto dal codice civile per i beni mobili registrati;
conseguentemente è abolito il pubblico registro automobilistico presso
l'Automobile Club d'Italia, che è sostituito in tutti i riferimenti
normativi dall'archivio nazionale dei veicoli già esistente presso il
Ministero dei trasporti.
L'articolo 37 salvaguarda il mantenimento
del rapporto di pubblico impiego del personale dell'Automobile Club d'Italia
addetto al pubblico registro automobilistico, che potrà anche
avvalersi del vigente regime della mobilità.
Pag. 20
L'articolo 38 disciplina l'applicazione
dell'imposta provinciale di trascrizione alle nuove fattispecie.
L'articolo 39 rimette ad uno o più
regolamenti ad efficacia delegificante, da emanare entro tre mesi dalla data
di entrata in vigore della legge, l'adeguamento della disciplina di settore
in conseguenza della soppressione dell'obbligo di trascrizione dei veicoli
stradali presso il pubblico registro automobilistico. Con gli stessi si
provvederà a disciplinare, inoltre, la fase transitoria e le ulteriori
modalità attuative, in modo da garantire l'invarianza di spesa, avuto
riguardo alla quota di entrate finanziarie attualmente derivanti
dall'attività del pubblico registro automobilistico, ove destinate al
funzionamento dello stesso.
L'articolo 40 stabilisce le sanzioni
pecuniarie e accessorie, in caso di violazione della nuova disciplina basata
sull'iscrizione nell'archivio nazionale dei veicoli, in conformità
alle disposizioni del codice della strada di cui al decreto legislativo n.
285 del 1992.
Infine, l'articolo 41 dispone la
modificazione e l'abrogazione delle norme del codice civile che prevedono
l'applicazione dell'istituto giuridico del bene mobile registrato ai veicoli
stradali, l'abrogazione del regio decreto-legge 15 marzo 1927, n. 436,
convertito dalla legge 19 febbraio 1928, n. 510, ad eccezione dell'articolo
29, e delle relative norme di attuazione, nonché l'abrogazione delle norme
del decreto legislativo n. 285 del 1992 e del relativo regolamento di
esecuzione di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 495 del 1992,
che disciplinano l'immatricolazione, il trasferimento di proprietà e
la cessazione della circolazione dei veicoli stradali.
Il titolo VI, infine, reca le norme
finali, prevedendo, oltre alla clausola di invarianza della spesa (articolo
43), il principio di collaborazione fra lo Stato, le regioni e le autonomie
locali (articolo 42), e prescivendo che gli stessi promuovano accordi e
intese al fine di pervenire a ulteriori livelli di promozione della
concorrenza e di tutela dei consumatori, nonché al fine di garantire la piena
applicazione e il monitoraggio degli effetti derivanti dalle disposizioni
della legge in esame.
Pag. 21
RELAZIONE TECNICA
(Articolo 11-ter,
comma 2, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni).
Titolo
I
Imprese
e professioni più libere (articoli da 1 a 8).
Le
norme in esame prevedono l'eliminazione di ostacoli ad attività
commerciali (articolo 1), nell'intermediazione commerciale e di affari
(articolo 2), l'applicazione del principio comunitario di libera concorrenza
al settore della componentistica dei veicoli a motore (articolo 3), alle
misure della distribuzione del GPL (articolo 4), la verifica della
liberalizzazione dei servizi a terra degli aeroporti civili (articolo 5),
alcune norme di principio e la previsione di una indagine conoscitiva in
materia di trasporto ferroviario (articolo 6), alcune misure per la
liberalizzazione dei servizi di trasporto locale di carattere innovativo -
con ciò intendendosi servizi quali l'uso multiplo, la condivisione di
veicoli e il trasporto ecologico - (articolo 7) e il riordino, senza maggiori
oneri per il bilancio dello Stato, degli incentivi non fiscali in favore
delle imprese operanti nel settore del gas naturale (articolo 8).
Le citate norme non
comportano alcun onere aggiuntivo a carico della finanza pubblica, liberando
al contrario le risorse umane, organizzative e finanziarie oggi impegnate
dalle procedure amministrative di interdizione o di selezione al fine
dell'accesso limitato alle attività in esame.
Titolo
II - Impresa più facile.
Capo
I - Abolizione e semplificazione degli adempimenti amministrativi per gli
impianti produttivi (articoli da 9
a 18).
L'articolo
9 stabilisce i nuovi princìpi generali per il procedimento presso lo
sportello unico per le attività produttive.
Gli articoli da 10 a 16 sono riferiti
all'installazione di impianti produttivi; in particolare gli articoli 10 e 11
riguardano la dichiarazione unica e i casi esclusi, l'articolo 12 l'autorizzazione mediante
conferenza di servizi telematica, l'articolo 13 la chiusura dei lavori e il
collaudo, gli articoli 14 e 15 i controlli; gli articoli 16 e 17 conferiscono
deleghe al Governo in materia, l'articolo 18 abroga precedenti disposizioni.
Le norme in esame non
comportano alcun onere aggiuntivo a carico della finanza pubblica,
risolvendosi in una razionalizzazione dei compiti delle amministrazioni
statali, regionali e comunali coinvolte, che potranno utilizzare le risorse
umane, organizzative e finanziarie, liberate dall'abbattimento degli
adempimenti amministrativi e dalle semplificazioni procedurali, per le
proprie finalità istituzionali
Pag. 22
di controllo nel territorio a tutela degli interventi
pubblici della comunità locale e dei diritti dei cittadini.
In particolare, l'articolo 9,
comma 9, non comporta alcuna riduzione di gettito per la finanza pubblica, in
quanto la misura del dimezzamento delle spese e dei diritti dovuti per
procedure autorizzatorie per il caso di presentazione di dichiarazione di
conformità è già prevista, a legislazione vigente,
dall'articolo 10, comma 3, del regolamento di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447, come sostituito dall'articolo 1 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 7 dicembre
2000, n. 440, in
conformità alle previsioni della legge 15 marzo 1997, n. 59, e al
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112. Ai sensi di tale disposizione,
infatti, le spese e i diritti sono dovuti nella misura del 50 per cento anche
nel caso di procedimento mediante autocertificazione, in relazione alle
attività di verifica.
Quanto, poi, alla previsione
di un indennizzo forfetario per la violazione delle modalità di
effettuazione dei controlli, di cui all'articolo 15, comma 4, la disposizione
è da intendere nel senso che le eventuali spese verranno fronteggiate
nell'ambito delle disponibilità delle amministrazioni interessate
previste a legislazione vigente.
Capo
II - Ulteriori misure per le imprese (articoli da 19 a 27).
Il
capo disciplina misure di semplificazione dell'attività
amministrativa.
In particolare l'articolo 19
semplifica la procedura di verifica degli impianti a pressione e degli
apparecchi di sollevamento; l'articolo 20 conferisce delega al Governo in
materia di semplificazione per il rilascio del certificato di prevenzione
incendi; l'articolo 21 delega il Governo ad adottare misure fiscali dirette a
favorire la capitalizzazione delle imprese garantendo espressamente che
dall'attuazione congiunta delle deleghe di cui allo stesso articolo e
all'articolo 33 non derivino nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
L'articolo 22 semplifica la
tenuta delle scritture contabili per le società a mutualità
prevalente in caso di momentanea perdita di tale status.
L'articolo 23 estende la
nozione di media e piccola impresa alle imprese di spettacolo, dando a queste
ultime la possibilità di accedere alle agevolazioni già
previste dalla normativa comunitaria e nazionale, andando, quindi, ad
incidere solo sulla platea dei soggetti ammessi ai contributi, senza
comportare altresì oneri per la finanza pubblica.
L'articolo 24 si occupa della
pubblicazione informatica degli atti nell'albo pretorio; l'articolo 25
abolisce altre certificazioni dovute dalle imprese; gli ultimi due articoli
26 e 27 introducono modifiche al codice civile, semplificando le
formalità per il conferimento di poteri di rappresentanza
dell'imprenditore e in materia di tenuta dei libri obbligatori e dell'elenco
dei soci.
Tutte le citate norme non
comportano oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica operando, al
contrario, una razionalizzazione e una diminuzione della spesa.
Pag. 23
Con riferimento, infine,
all'articolo 23, si evidenzia che l'estensione delle agevolazioni nazionali e
comunitarie previste per le piccole e medie imprese dalle normative vigenti
agli organismi dello spettacolo è da intendere circoscritta agli
stanziamenti già esistenti.
Titolo
III
Scuola,
imprese e società (articoli da 28 a 31).
L'articolo
28 prevede norme generali in materia di istruzione tecnico-professionale e
dunque non comporta oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato.
L'articolo 29, prevedendo una
delega al Governo in materia di organi collegiali delle istituzioni
scolastiche, non comporta oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato.
L'articolo 30 istituisce il
Fondo di perequazione presso il Ministero della pubblica istruzione. La norma
non prevede oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello Stato in quanto la
consistenza annuale del Fondo stesso, fissata nella misura del 5 per cento,
è posta a carico del Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento
dell'offerta formativa e per gli interventi perequativi di cui all'articolo 1
della legge 18 dicembre 1997, n. 440.
L'articolo 31 detta
disposizioni finali, modificazioni e abrogazioni.
Titolo
IV
Cittadino
e consumatore (articoli da 32
a 34).
L'articolo
32, eliminando la clausola di massimo scoperto e sanzionando con la
nullità l'inserimento di clausole contrattuali aventi questo oggetto,
non comporta oneri aggiuntivi a carico della finanza pubblica.
L'articolo 33 prevede una
delega al Governo in materia di modernizzazione degli strumenti di pagamento,
senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica come
espressamente sancito al comma 5, il quale prevede che dall'attuazione
congiunta delle deleghe di cui al presente articolo e all'articolo 21 non si
determinano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
L'articolo 34 semplifica gli
adempimenti relativi alla concessione di indennità per le famiglie di
invalidi civili minori.
Titolo
V
Semplificazione
del regime della circolazione giuridica dei veicoli (articoli da 35 a 41).
Le
norme in esame riguardano la semplificazione in materia di circolazione
giuridica dei veicoli e, in particolare:
l'articolo
35 disciplina la portabilità della targa, che diviene personale;
Pag. 24
l'articolo
36 dispone la modifica del regime giuridico di autoveicoli, motoveicoli e
rimorchi, prevedendo, per gli atti opponibili ai terzi, la registrazione
presso l'archivio nazionale dei veicoli e l'abolizione del pubblico registro
automobilistico;
l'articolo
37 prevede che al personale del pubblico registro automobilistico vengano
applicate le procedure di mobilità previste dagli articoli 33 e
seguenti del decreto legislativo n. 165 del 2001;
l'articolo
38 conferma l'applicazione dell'imposta di trascrizione già prevista
dall'articolo 56 del decreto legislativo n. 446 del 1997;
l'articolo
39 reca norme di attuazione;
l'articolo
40 prevede l'applicazione di sanzioni amministrative nei casi specificati
dalla norma;
l'articolo
41 reca modificazioni, abrogazioni e disposizioni transitorie.
Tutte
le sopra specificate norme non comportano alcun onere aggiuntivo a carico
della finanza pubblica. In particolare l'articolo 39 prevede, in via
cautelativa, che con uno o più regolamenti, emanati ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, siano dettate,
entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge, tutte le
disposizioni per la disciplina dei nuovi procedimenti e le norme transitorie
eventualmente necessarie, garantendo l'invarianza degli oneri, con specifico
riguardo alla quota di risorse finanziarie attualmente derivanti
dall'attività del pubblico registro automobilistico, ove destinate al
funzionamento dello stesso.
Titolo
VI
Norme
finali (articoli 42 e 43).
L'articolo
42 dispone in merito alla collaborazione tra Stato, regioni e autonomie
locali.
L'articolo 43 regola
l'invarianza della spesa.
Pag. 25
DISEGNO DI LEGGE
Titolo I
IMPRESE E
PROFESSIONI PIÙ LIBERE
Art. 1.
(Eliminazione di
ostacoli alle attività commerciali).
1.
Al fine di garantire la libertà di concorrenza in condizioni di pari
opportunità sul territorio nazionale e il corretto e uniforme
funzionamento del mercato, nonché di assicurare ai consumatori finali
migliori condizioni di accesso all'acquisto di prodotti e di servizi sul
territorio nazionale e alle attività di distribuzione commerciale e di
servizio, non possono essere poste limitazioni alla possibilità di
abbinare nello stesso locale o nella stessa area la vendita di prodotti e di
servizi complementari e accessori rispetto a quella principale o originaria,
fatti salvi il rispetto delle norme urbanistiche, edilizie,
igienico-sanitarie e di sicurezza nei luoghi di lavoro, nonché la distinzione
fra settore merceologico alimentare e non alimentare. Tale principio si
applica anche alla distribuzione dei carburanti.
2. Al fine di assicurare un corretto
funzionamento del mercato secondo i princìpi della concorrenza, nonché
una maggiore possibilità di accesso al servizio da parte del
consumatore, l'installazione e l'attività di un impianto di
distribuzione dei carburanti non possono essere subordinate al rispetto del
criterio della distanza minima o di parametri numerici prestabiliti né alle
limitazioni di cui al comma 1.
3. A decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge sono abrogate tutte le disposizioni legislative e
regolamentari
Pag. 26
statali incompatibili con le disposizioni di cui ai commi
1 e 2.
4. Le regioni e gli enti locali adeguano
le proprie disposizioni legislative e regolamentari ai princìpi di cui
ai commi 1 e 2 entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
Art. 2.
(Attività
di intermediazione commerciale e di affari).
1.
Sono considerate attività di intermediazione commerciale e di affari
le seguenti:
a)
agente di affari in mediazione;
b)
agente immobiliare;
c)
agente d'affari;
d)
agente e rappresentante di commercio;
e)
mediatore marittimo;
f)
spedizioniere;
g)
raccomandatario marittimo.
2.
Le attività di cui al comma 1, salvo quanto previsto dal comma 5,
possono essere svolte previa presentazione della dichiarazione di inizio di
attività, ai sensi della normativa vigente, alla camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura competente per territorio, corredata
delle autocertificazioni e delle certificazioni attestanti il possesso dei
requisiti soggettivi, morali, professionali, tecnici e finanziari, ove
prescritti dalla legislazione vigente.
3. Le camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura verificano il possesso dei requisiti di legge da
parte degli esercenti le attività di cui al comma 1 e iscrivono i
relativi dati nel registro delle imprese, se l'attività è
svolta in forma di impresa, oppure nel repertorio delle notizie economiche e
amministrative (REA) previsto dall'articolo 8, comma 8, lettera d),
della legge 29 dicembre 1993, n. 580, e dal relativo regolamento di
attuazione, di
Pag. 27
cui al decreto del Presidente della Repubblica 7 dicembre
1995, n. 581, e successive modificazioni, assegnando ad essi la qualifica di
intermediario distintamente per tipologia di attività.
4. Per l'attività di agente di
affari in mediazione e di agente immobiliare è soppresso il ruolo di
cui all'articolo 2 della legge 3 febbraio 1989, n. 39, e successive
modificazioni.
5. Le disposizioni del presente articolo
si applicano alle attività di agente d'affari di cui al comma 1,
lettera c), con esclusione di quelle relative al recupero di crediti e
ai pubblici incanti, per le quali resta ferma l'applicazione dell'articolo
115 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio
decreto 18 giugno 1931, n. 773.
6. Per l'attività di agente o
rappresentante di commercio, in attuazione della direttiva 86/653/CEE del
Consiglio, del 18 dicembre 1986, è soppresso il ruolo di cui
all'articolo 2 della legge 3 maggio 1985, n. 204.
7. Per l'attività di mediatore
marittimo è soppresso il ruolo di cui agli articoli 1 e 4 della legge
12 marzo 1968, n. 478.
8. Per l'attività di spedizioniere
è soppresso l'elenco autorizzato di cui all'articolo 2 della legge 14
novembre 1941, n. 1442.
9. Per l'attività di
raccomandatario marittimo è soppresso l'elenco interprovinciale di cui
all'articolo 6 della legge 4 aprile 1977, n. 135.
10. A decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono abrogate le disposizioni di legge e di
regolamento statali incompatibili con le disposizioni del presente articolo.
Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, da emanare entro i due
mesi successivi alla suddetta data di entrata in vigore, sono disciplinate le
modalità di iscrizione nel registro delle imprese e nel REA dei
soggetti iscritti negli elenchi, albi e ruoli di cui al presente articolo,
nonché le nuove procedure di iscrizione, in modo da garantire l'invarianza
degli oneri complessivi per la finanza pubblica.
Pag. 28
Art. 3.
(Componentistica
dei veicoli a motore).
1.
In conformità al principio comunitario di libera concorrenza delle
attività economiche secondo condizioni di pari opportunità e al
principio di libera circolazione delle merci e dei servizi, al fine di
assicurare ai consumatori finali un'effettiva facoltà di scelta e di
comparazione dei prodotti offerti sul mercato, le modifiche alle caratteristiche
costruttive e funzionali dei veicoli a motore sono consentite senza un
preventivo nulla osta della casa costruttrice del veicolo e senza una visita
e una prova presso i competenti uffici della Direzione generale per la
motorizzazione del Dipartimento per i trasporti terrestri del Ministero dei
trasporti, qualora vengano rispettate le seguenti condizioni:
a)
ciascun componente deve essere certificato da una relazione tecnica di un
ente a ciò abilitato che attesti, per singolo modello di veicolo, la
possibilità di esecuzione della sostituzione;
b)
la relazione tecnica di cui alla lettera a) deve essere redatta sulla
base di collaudi e di prove effettuati in conformità alle disposizioni
tecniche previste dai regolamenti internazionali ECE-ONU e dalle direttive
comunitarie e deve certificare che le caratteristiche tecniche e funzionali
dei componenti sono equivalenti o superiori a quelle originarie in dotazione
al veicolo nel rispetto della sicurezza attiva e passiva del veicolo stesso.
2.
Le disposizioni di cui al presente articolo trovano applicazione a decorrere
dalla data di entrata in vigore del decreto del Ministro dei trasporti, da
emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge,
che individua i casi nei quali la sostituzione, fermo restando il pieno
rispetto degli adempimenti di cui al comma 1, lettere a) e b),
necessita di una verifica da effettuare a cura degli uffici provinciali dalla
citata Direzione generale per la motorizzazione, che devono
Pag. 29
certificare la corretta installazione, aggiornare la carta
di circolazione e darne comunicazione agli uffici dell'archivio nazionale dei
veicoli soltanto ai fini di eventuali conseguenti adempimenti fiscali.
3. Con il decreto di cui al comma 2 sono
individuati gli enti di cui al comma 1, lettera a). Con decreto del
Presidente della Repubblica si provvede ad apportare all'articolo 236 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre
1992, n. 495, e successive modificazioni, le modificazioni necessarie per
adeguarlo alle disposizioni del presente articolo.
4. Chiunque circola con un veicolo al
quale sono state apportate modifiche alle caratteristiche indicate nel
certificato di omologazione e nella carta di circolazione, oppure con il
telaio modificato, senza che tali modifiche siano state realizzate nel pieno
rispetto della disposizioni dei commi 1 e 2, è soggetto alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro 357 a euro 1.433. Le
suddette violazioni comportano la sanzione amministrativa accessoria del
ritiro della carta di circolazione secondo le norme del titolo VI, capo I,
sezione II, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive
modificazioni.
5. A decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge è abrogato l'articolo 78 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, nonché ogni altra disposizione
legislativa o regolamentare statale di disciplina del settore dei veicoli a
motore e loro rimorchi incompatibile con le disposizioni di cui al comma 1
del presente articolo.
Art. 4.
(Misure per la
distribuzione del GPL).
1.
Dopo l'articolo 16 del decreto legislativo 22 febbraio 2006, n. 128, è
inserito il seguente:
«Art.
16-bis. - (Locazione dei serbatori di GPL installati presso gli
utenti). - 1. Le aziende distributrici di GPL, proprietarie
Pag. 30
dei serbatoi installati presso gli utenti, devono
concederli in locazione. Il locatario ha facoltà di acquistare il gas
in regime di libera concorrenza e il proprietario non ha alcun diritto di
esclusiva per quanto concerne i rifornimenti. I serbatoi possono essere
rimossi a richiesta del locatario, decorsi cinque anni dalla loro
installazione, a cura e a spese del locatore. Alla scadenza, il contratto di
locazione è rinnovato automaticamente per altri cinque anni, salva
disdetta comunicata dal locatario mediante lettera raccomandata con avviso di
ricevimento almeno sei mesi prima della scadenza. L'Autorità per
l'energia elettrica e il gas vigila affinché il canone per la locazione sia
tale da far conseguire un ragionevole utile al locatario, in relazione
all'investimento effettuato, con l'esclusione di possibili rendite di
posizione. Agli adempimenti amministrativi relativi all'installazione e alla
gestione del serbatoio e alla relativa assicurazione provvede l'azienda che
ne ha la proprietà.
2. Le regioni e i comuni adeguano
le proprie norme alle disposizioni del presente articolo entro il termine di
sei mesi dalla data della sua entrata in vigore.
3. Le clausole contrattuali in
contrasto con il presente articolo sono nulle ai sensi dell'articolo 1418 del
codice civile, fatta salva la facoltà delle parti di adeguare i
rapporti contrattuali in essere alla data dell'entrata in vigore del presente
articolo entro il termine di sei mesi dalla stessa data».
2.
A decorrere dalla data di entrata in vigore dell'articolo 16-bis del
decreto legislativo 22 febbraio 2006, n. 128, introdotto dal comma 1 del
presente articolo, sono abrogati i commi 7 e 8 dell'articolo 18 del medesimo
decreto legislativo n. 128 del 2006, nonché ogni norma di legge o di
regolamento statali in contrasto con il citato articolo 16-bis.
Art. 5.
(Verifica della
liberalizzazione dei servizi a terra negli aeroporti civili).
1.
Il Ministero dei trasporti, entro il termine di sei mesi dalla data di
entrata in
Pag. 31
vigore della presente legge, verifica il grado di
liberalizzazione dei servizi a terra negli aeroporti civili.
2. Nel caso in cui il grado di
concorrenza nel mercato dei servizi aeroportuali a terra risulti
insufficiente, il Ministero dei trasporti individua le misure e i correttivi
concreti che possono realizzare un'effettiva liberalizzazione nel settore.
Fatti salvi i poteri ispettivi e sanzionatori delle amministrazioni
indipendenti preposte alla vigilanza del mercato, il medesimo Ministero
adotta i provvedimenti volti a garantire un'effettiva concorrenzialità
del mercato, eventualmente disponendo che gli enti gestori degli aeroporti
indìcano procedure di evidenza pubblica, liberino infrastrutture
aeroportuali per metterle a disposizione degli operatori, compatibilmente con
le esigenze di sicurezza del trasporto aereo, e destinino una parte dei loro
ricavi al finanziamento delle strutture di accesso all'aeroporto e delle
infrastrutture di assistenza a terra (handling).
Art. 6.
(Misure in
materia di trasporto ferroviario).
1.
La disciplina del settore del trasporto ferroviario è informata ai
seguenti princìpi: separazione fra autorità regolatrice e
gestore della rete; efficiente gestione della rete, anche attraverso
l'allocazione non discriminatoria della capacità di rete e dei
terminali delle merci e dei passeggeri; professionalità e capacità
organizzativa degli operatori privati che intendono prestare il servizio di
trasporto pubblico di passeggeri e di merci su rotaia e utilizzare le
infrastrutture in possesso del gestore, sulla base di contratti di servizio a
condizioni uniformi e non discriminatorie; destinazione di quota parte dei
proventi dei contratti di servizio relativi all'utilizzo della rete
ferroviaria alla manutenzione del materiale rotabile.
2. Il Ministero dei trasporti avvia,
entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge,
un'indagine conoscitiva per l'individuazione delle misure idonee
Pag. 32
a incentivare l'efficienza del gestore della rete
ferroviaria e a garantire l'allocazione non discriminatoria della
capacità della rete e dei terminali delle merci e dei passeggeri,
nonché sul mercato del materiale rotabile. A seguito dell'indagine
conoscitiva, da concludere entro sei mesi dall'avvio, il Ministero dei
trasporti adotta i provvedimenti amministrativi necessari a garantire
l'effettiva liberalizzazione del settore e ordina al gestore della rete di
porre in essere tutti gli atti organizzativi necessari a garantire l'accesso
alla rete da parte di soggetti terzi aventi i requisiti imprenditoriali
occorrenti e prefissati per lo svolgimento del servizio pubblico di trasporto.
3. Con regolamento emanato mediante
decreto del Ministro dei trasporti, da adottare entro il termine di sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabiliti i
requisiti di ordine generale e di idoneità professionale dei titolari
dei contratti di servizio e i requisiti organizzativi minimi che connotano le
imprese di trasporto ferroviario. Con il medesimo regolamento sono
altresì determinati i requisiti di ordine generale e di
idoneità professionale che i componenti degli organi di
amministrazione e di gestione devono possedere, quando le imprese esercenti i
servizi sono costituite in forma societaria.
Art. 7.
(Misure in
materia di trasporto innovativo).
1.
Al fine della tutela della concorrenza, ai sensi dell'articolo 117, secondo
comma, lettera e), della Costituzione, e allo scopo di promuovere la
funzionale crescita e l'innovazione del settore del trasporto locale, il
rilascio di licenze e di autorizzazioni per la prestazione di servizi di
trasporto pubblico locale innovativo non è soggetto a limitazione
numerica. Per trasporto pubblico locale innovativo si intendono i servizi
quali uso multiplo, condivisione dei veicoli, trasporto ecologico e trasporto
per categorie disagiate.
Pag. 33
2. I comuni favoriscono la diffusione del
trasporto pubblico locale innovativo mediante l'incentivazione dei servizi di
cui al comma 1.
3. Entro quaranta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, il Ministro dei trasporti stabilisce
con proprio decreto i requisiti di ordine generale e di idoneità
professionale cui devono rispondere i prestatori dei servizi di trasporto
pubblico locale innovativo, sia quali imprenditori individuali sia in forma
societaria o consorziata.
4. I comuni predispongono una carta dei
servizi di trasporto pubblico locale innovativo concernente le prestazioni
dei servizi di cui al comma 1 e recante, tra l'altro, la disciplina tecnica
relativa:
a)
all'elencazione dei servizi offerti e alle relative formule di pagamento e
abbonamento;
b)
ai livelli minimi del servizio offerto, con particolare riferimento a fasce
orarie di prestazione e a frequenza dei trasporti;
c)
alle modalità di prenotazione del servizio, di raccolta e di smistamento
delle richieste mediante centralini telefonici, rete internet e
telefonia mobile;
d)
alle modalità di rendicontazione e di fatturazione del servizio;
e)
ad ogni altro elemento ritenuto utile per il miglioramento dei livelli qualitativi
del servizio.
5.
I prestatori del servizio di trasporto pubblico locale innovativo sono tenuti
all'osservanza delle prescrizioni adottate dal comune nella carta dei servizi
di trasporto pubblico locale innovativo di cui al comma 4 e, nel caso di
violazione delle prescrizioni stesse, sono tenuti a corrispondere un
indennizzo a favore dei fruitori del servizio, nella misura stabilita dal
comune con la medesima carta.
6. L'adozione delle misure di cui ai
commi 2 e 4 del presente articolo costituisce
Pag. 34
titolo preferenziale per i comuni ai fini dell'accesso ai
finanziamenti di cui all'articolo 1, commi 1031 e 1032, della legge 27
dicembre 2006, n. 296.
Art. 8.
(Incentivi).
1.
Il Governo, entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, emana, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, nel rispetto delle regole comunitarie, un regolamento per il riordino
della disciplina degli incentivi non fiscali in favore delle imprese operanti
nel settore del gas naturale, al fine di favorire la crescita dimensionale
delle imprese di distribuzione e la loro aggregazione.
2. Dal regolamento di cui al comma 1 non
devono derivare maggiori spese o diminuzione di entrate a carico del bilancio
dello Stato.
Titolo II
IMPRESA PIÙ
FACILE
Capo I
ABOLIZIONE E
SEMPLIFICAZIONE DEGLI ADEMPIMENTI AMMINISTRATIVI PER GLI IMPIANTI PRODUTTIVI
Art. 9.
(Princìpi
generali relativi al procedimento presso lo sportello unico per le
attività produttive).
1.
Le dichiarazioni e le domande di cui al presente capo sono presentate
esclusivamente presso lo sportello unico per le attività produttive
del comune nel cui territorio è situato l'impianto, di seguito denominato
«sportello unico».
2. Il comune designa l'ufficio competente
a ricevere le comunicazioni e a
Pag. 35
svolgere le attività previste dalle disposizioni
del presente capo in caso di mancata attivazione dello sportello unico.
3. Le altre amministrazioni pubbliche
interessate al procedimento trasmettono immediatamente allo sportello unico
le denunce e le domande ad esse eventualmente presentate, dandone
comunicazione al richiedente.
4. Le domande, le dichiarazioni, gli atti
dell'amministrazione e i relativi allegati sono predisposti in formato
elettronico e trasmessi per via telematica. Lo sportello unico assicura
gratuitamente, d'intesa con le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e con le associazioni imprenditoriali, il necessario supporto tecnico
ai privati che ne facciano richiesta.
5. Lo sportello unico, oltre ad
assicurare l'informazione di tutti i possibili interessati, mediante il
proprio sito internet, circa gli adempimenti e le opportunità
relativi alla realizzazione di impianti produttivi, rende immediatamente e
gratuitamente note a tutti gli interessati, per via telematica, le
informazioni sulle dichiarazioni e sulle domande presentate ai sensi del
comma 1, sul loro iter procedimentale e sugli atti adottati, anche in
sede di controllo successivo, dallo stesso sportello unico, dall'ufficio o da
altre amministrazioni competenti. Tali informazioni sono escluse dal diritto
alla riservatezza concernendo l'uso del territorio, fatta salva la tutela
degli eventuali profili di privativa industriale.
6. I comuni possono esercitare le
funzioni inerenti allo sportello unico anche in forma associata, ovvero
attribuendo allo stesso le competenze dello sportello unico per l'edilizia e
di altri uffici comunali preposti al rilascio di titoli autorizzatori.
7. Sono esonerati dall'acquisizione delle
autorizzazioni, concernenti l'utilizzazione dei servizi ivi presenti, purché
non comportino ulteriori lavori o interventi, gli impianti produttivi
localizzati nelle aree ecologicamente attrezzate, istituite dalle regioni,
con il concorso degli enti locali interessati, utilizzando prioritariamente
le aree o le zone con nuclei industriali già
Pag. 36
esistenti, anche se parzialmente o totalmente dismessi.
8. Qualora risulti che il progetto di
impianto produttivo, sebbene conforme alla vigente disciplina ambientale,
sanitaria, di tutela dei beni culturali e paesaggistici, di sicurezza sul
lavoro e di tutela della pubblica incolumità, contrasta con lo
strumento urbanistico, e lo stesso strumento non individui aree destinate
all'insediamento di impianti produttivi o individui aree insufficienti o non
utilizzabili in relazione al progetto presentato, la conferenza di servizi di
cui agli articoli 14 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241, come da
ultimo modificati dall'articolo 12 della presente legge, è convocata
in seduta pubblica, previa idonea pubblicità, e in tale sede
acquisisce e valuta le osservazioni di tutti i soggetti interessati, anche
portatori di interessi diffusi o collettivi. Il verbale è trasmesso al
consiglio comunale, che delibera senza ritardi sulla variante urbanistica,
con decisione definitiva ove la regione abbia già manifestato il
proprio assenso nella conferenza di servizi. In caso di decisione negativa,
il consiglio comunale può deliberare una diversa localizzazione,
ovvero diverse modalità di realizzazione del progetto. In tal caso, la
conclusione della conferenza di servizi, se conforme alla delibera, non
richiede un'ulteriore delibera del consiglio comunale.
9. Resta a carico degli interessati il
pagamento delle spese e dei diritti previsti da leggi statali e regionali, in
misura pari agli importi relativi ai procedimenti autorizzatori previsti
dalla disciplina vigente alla data di entrata in vigore della presente legge,
ridotti della metà per i profili di procedimento attivati dalla
presentazione della dichiarazione di conformità. Le amministrazioni
interessate utilizzano tali importi ai fini dei controlli sul territorio, per
i quali non può essere richiesto alcun corrispettivo all'impresa
interessata.
10. Nei casi in cui, eccezionalmente, non
sia tecnicamente possibile provvedere per via telematica, l'amministrazione
interessata trasmette gli atti e gli allegati di cui al comma 4 con modalità
equipollenti atte a garantire la tempestività della trasmissione.
Pag. 37
Il soggetto o, eccezionalmente, l'amministrazione che
siano privi delle strutture tecniche necessarie possono partecipare alla
conferenza di servizi per via telematica accedendo con i propri
rappresentanti alla sede di un'altra amministrazione partecipante in possesso
delle predette strutture, che deve garantirne l'accesso.
Art. 10.
(Dichiarazione
unica per l'immediata realizzazione degli impianti produttivi).
1.
Le disposizioni del presente capo disciplinano la realizzazione e la modifica
degli impianti produttivi nei casi in cui le norme vigenti alla data di
entrata in vigore della presente legge richiedano una o più
dichiarazioni o autorizzazioni.
2. Sono impianti produttivi gli
insediamenti di cui all'articolo 23 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112, e successive modificazioni, relativi a tutte le attività di
produzione di beni e di servizi, ivi inclusi le attività agricole,
commerciali e artigiane, le attività turistiche e alberghiere, i
servizi resi dalle banche e dagli intermediari finanziari e i servizi di
telecomunicazioni.
3. Chiunque voglia realizzare o
modificare un impianto produttivo presenta allo sportello unico una
dichiarazione attestante la sussistenza dei requisiti previsti per la
realizzazione dell'intervento, corredata degli elaborati progettuali e della
dichiarazione di conformità del progetto alla normativa applicabile,
resa sotto la propria responsabilità dal progettista dell'impianto o
dell'intervento dichiarato, che a tale fine deve essere munito di idonea
assicurazione per responsabilità professionale.
4. Lo sportello unico rilascia
contestualmente la ricevuta che, unitamente alla documentazione di cui al
comma 3, costituisce titolo per l'immediato avvio dell'intervento dichiarato
e che vale anche quale titolo edilizio, fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 11.
Pag. 38
5. La dichiarazione di conformità
di cui al comma 3 concerne, in particolare, gli aspetti edilizi e urbanistici
e quelli attinenti ai prescritti pareri igienico-sanitari e in materia di
sicurezza quando la verifica in ordine a tale conformità non comporti
valutazioni discrezionali.
6. Per gli ulteriori profili non
rientranti nelle ipotesi previste dall'articolo 11 e suscettibili di
dichiarazione di conformità, l'immediato avvio dell'intervento
è subordinato alla previa presentazione di una dichiarazione di
conformità degli elaborati progettuali alla normativa applicabile,
resa da un ente tecnico accreditato, non collegato professionalmente né
economicamente, in modo diretto o indiretto, all'imprenditore interessato
all'intervento.
7. Qualora occorrano chiarimenti circa il
rispetto delle normative tecniche e la localizzazione dell'impianto, lo
sportello unico, d'ufficio ovvero su richiesta dell'interessato o dei
soggetti portatori di interessi pubblici o privati, individuali o collettivi,
o dei soggetti portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o
comitati che vi abbiano interesse, convoca una riunione, anche per via
telematica, di cui viene redatto apposito verbale, fra i soggetti interessati
e le amministrazioni competenti. Qualora al termine della riunione sia
raggiunto un accordo, ai sensi dell'articolo 11 della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni, sulle caratteristiche dell'impianto, il
relativo verbale vincola le parti.
Art. 11.
(Casi di
esclusione dall'immediato avvio dell'intervento).
1.
La possibilità di avviare immediatamente gli interventi di cui
all'articolo 10 è esclusa per i profili attinenti:
a)
alla tutela del patrimonio archeologico, storico, artistico, culturale e
paesaggistico;
b)
alla difesa nazionale e alla pubblica sicurezza;
Pag. 39
c)
alla tutela dell'ambiente, della salute e della pubblica incolumità
quando la normativa vigente richiede un'autorizzazione espressa.
2.
La possibilità di avviare immediatamente gli interventi di cui
all'articolo 10 previa dichiarazione di conformità non si applica
altresì:
a)
ai casi per i quali la normativa comunitaria impone l'adozione di
provvedimenti amministrativi formali;
b)
ai casi per i quali il rilascio del titolo edilizio è prescritto dalle
norme regionali di adeguamento alle disposizioni della presente legge;
c)
alle medie e alle grandi strutture di vendita per i profili attinenti
all'autorizzazione commerciale;
d)
agli impianti che utilizzano materiali nucleari o producono materiali di
armamento;
e)
ai depositi costieri e agli impianti di produzione, raffinazione e stoccaggio
di olii minerali;
f)
agli impianti di deposito temporaneo, smaltimento, recupero e riciclaggio di
rifiuti;
g)
alle attività e agli impianti comportanti l'utilizzo di frequenze
radio.
Art. 12.
(Autorizzazione
degli impianti produttivi mediante conferenza di servizi per via telematica).
1.
Nelle ipotesi di cui all'articolo 10, la dichiarazione di conformità
è corredata anche delle necessarie domande di autorizzazione, che sono
immediatamente trasmesse dallo sportello unico per via telematica alle
amministrazioni competenti. Lo sportello unico provvede altresì alla
convocazione di una conferenza di servizi, che si svolge per via telematica.
Pag. 40
2. Il verbale conclusivo della conferenza
di servizi è perfezionato e comunicato entro il termine di un mese
dalla prima riunione della conferenza, che deve tenersi entro sette giorni
dalla presentazione della documentazione da parte dell'interessato; decorso
tale termine si provvede ai sensi dell'articolo 14-quater della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni.
3. Se il progetto dell'impianto è
munito della dichiarazione di conformità degli elaborati progettuali
alla normativa applicabile, resa da un soggetto tecnico accreditato
indipendente dall'imprenditore, al decorso degli ulteriori termini di cui
all'articolo 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, senza che siano intervenuti atti interdittivi o prescrittivi,
le opere possono essere avviate, fatti salvi gli ulteriori atti
dell'amministrazione. Tale disposizione non si applica nei casi di dissenso
qualificato di cui al comma 3 del medesimo articolo 14-quater della
legge n. 241 del 1990, e successive modificazioni.
4. Resta ferma la disciplina della
valutazione di impatto ambientale resa nell'ambito della conferenza di
servizi di cui ai commi 4, 5 e 10 dell'articolo 14-ter della legge 7
agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni.
5. All'articolo 14-ter della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a)
al comma 01 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e può
svolgersi per via telematica»;
b)
dopo il comma 01 sono inseriti i seguenti:
«02.
La convocazione della conferenza di servizi è pubblica e ad essa
possono partecipare, senza diritto di voto, i soggetti portatori di interessi
pubblici o privati, individuali o collettivi, nonché i portatori di interessi
diffusi costituiti in associazioni o in comitati che vi abbiano interesse.
Gli stessi soggetti possono proporre osservazioni. Si applica l'articolo 10,
comma 1, lettera b).
Pag. 41
03. Alla conferenza di servizi
partecipano anche, senza diritto di voto, i concessionari, i gestori o gli
incaricati di pubblici servizi chiamati ad adempimenti nella realizzazione di
opere, che sono vincolati alle determinazioni assunte nella conferenza. Alla
stessa possono partecipare inoltre, senza diritto di voto, le amministrazioni
preposte alla gestione delle eventuali misure pubbliche di agevolazione»;
c)
al comma 9, le parole: «Il provvedimento finale conforme alla determinazione
conclusiva di cui al comma 6-bis sostituisce» sono sostituite dalle
seguenti: «Il verbale recante la determinazione conclusiva di cui al comma 6-bis,
nonché le indicazioni delle dichiarazioni, degli assensi, dei dinieghi e
delle eventuali prescrizioni integrative, sostituiscono».
Art. 13.
(Comunicazione
di chiusura dei lavori e collaudo).
1.
L'interessato comunica allo sportello unico l'ultimazione dei lavori, con
apposita dichiarazione corredata di un certificato del direttore dei lavori,
con il quale si attestano la conformità dell'opera al progetto
presentato e la sua agibilità.
2. Quando le norme vigenti subordinano la
messa in opera dell'impianto a collaudo, lo stesso è effettuato da un
ente tecnico accreditato indipendente, ovvero da professionisti abilitati ai
sensi della normativa vigente, scelti dall'imprenditore ma diversi dal
progettista dell'impianto e dal direttore dei lavori e non collegati
professionalmente o economicamente, in modo diretto o indiretto, all'impresa.
3. Il certificato positivo di collaudo,
ai sensi del presente articolo, consente l'immediata messa in funzione degli
impianti, fermi restando i poteri di vigilanza e di controllo delle
amministrazioni competenti.
Pag. 42
Art. 14.
(Poteri di
controllo e di vigilanza nel procedimento).
1.
A seguito della realizzazione o di modifiche dell'impianto di cui al presente
capo, anche successive al rilascio del certificato di cui all'articolo 13,
comma 3, resta fermo il potere delle amministrazioni e degli uffici
competenti di verificare la conformità della realizzazione
dell'impianto alla normativa vigente e di adottare provvedimenti contenenti
le misure interdittive o le prescrizioni necessarie, che sono comunicate allo
sportello unico e all'interessato, il quale può chiedere la
convocazione della conferenza di servizi secondo le disposizioni del presente
capo, ai fini della loro verifica congiunta. I provvedimenti indicano le
modifiche progettuali necessarie, nonché i tempi e le modalità di
adeguamento dell'impianto. Qualora l'imprenditore non vi ottemperi, incorre
nell'applicazione delle sanzioni previste per la difformità rilevata.
Non si applica l'articolo 10-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241.
2. A seguito delle verifiche di cui al
comma 1, le amministrazioni e gli uffici competenti possono altresì
adottare misure cautelari ad efficacia immediata esclusivamente per motivate
ragioni di tutela dell'ambiente, della salute, della sicurezza del lavoro e
della pubblica incolumità. L'interessato può chiedere che la
conferenza di servizi sia convocata, ai sensi del comma 1, ai fini del
riesame delle misure cautelari entro il trentesimo giorno successivo alla
richiesta.
3. Quando sia accertata, fatti salvi i
casi di errore od omissione materiale suscettibili di correzione o di
integrazione, la falsità di alcuna delle dichiarazioni di cui al
presente capo o di autocertificazioni presentate nel corso dei procedimenti
di cui al medesimo capo, gli atti sono trasmessi alla competente procura
della Repubblica, nonché all'ordine professionale cui eventualmente
appartenga il soggetto che le ha sottoscritte. Fermi restando gli
Pag. 43
obblighi e le sanzioni di legge, qualora i lavori siano
stati avviati o realizzati viene ordinata la riduzione in pristino a spese
dell'impresa.
Art. 15.
(Svolgimento dei
controlli sulle attività produttive).
1.
Al fine di favorire l'efficacia e la trasparenza dell'attività di
controllo sul territorio, i presidenti delle regioni, i capi delle
prefetture-uffici territoriali del Governo e degli uffici finanziari
competenti per territorio e i sindaci promuovono la stipulazione di intese
fra tutte le amministrazioni competenti, per definire le modalità e i
criteri per l'esecuzione dei controlli.
2. Le intese di cui al comma 1, in particolare,
garantiscono che i controlli si svolgano con modalità e in tempi
compatibili con lo svolgimento dell'attività produttiva, anche
assicurando la contestualità dei controlli svolti da più uffici
ed evitando ogni duplicazione non necessaria.
3. I controlli si svolgono, anche a
campione o su segnalazione di cittadini e di associazioni, senza preavviso,
fatta salva l'eventuale ripetizione in contraddittorio su motivata istanza
dell'interessato, e vengono immediatamente comunicati, con i relativi esiti,
allo sportello unico competente per territorio, il quale rende accessibili a
tutti gli interessati, anche per via telematica, le informazioni circa gli
uffici competenti a svolgere i controlli e le intese intercorse ai sensi del
comma 1, i criteri adottati per la loro esecuzione, i controlli svolti e i
relativi esiti.
4. Il Governo, le regioni e gli enti
locali concordano in sede di Conferenza unificata, ai sensi dell'articolo 8,
comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e degli articoli 4, comma 1, e 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni,
le modalità di cui al comma 2 del presente articolo ritenute
essenziali ai fini dell'effettuazione dei controlli, la cui violazione
determina il
Pag. 44
diritto dell'imprenditore interessato a un indennizzo
forfetario a carico dell'amministrazione, la cui corresponsione prescinde
dall'esito del controllo, nonché la misura del predetto indennizzo. Resta
salva la possibilità di rivalsa dell'amministrazione nei confronti dei
dirigenti e degli impiegati responsabili.
Art. 16.
(Delega al
Governo in materia di norme ed enti tecnici, certificazioni e dichiarazioni
di conformità da parte di enti tecnici accreditati indipendenti).
1.
Il Governo è delegato ad adottare, entro quattro mesi dalla data di
entrata in vigore delle disposizioni del presente capo, stabilita ai sensi
dell'articolo 18, comma 1, uno o più decreti legislativi, nel rispetto
della normativa comunitaria e degli accordi internazionali in materia di
normativa tecnica, di certificazioni e di dichiarazioni di conformità,
attenendosi ai seguenti princìpi e criteri direttivi:
a)
disciplinare gli enti tecnici accreditati da organismi nazionali o comunitari
facenti parte dell'European Cooperation for Accreditation (EA), anche
al fine di consentire loro di operare ai sensi delle disposizioni del
presente capo;
b)
prevedere che gli enti di cui alla lettera a) siano iscritti in un
elenco conservato presso il Ministero dello sviluppo economico, previo
riordino degli uffici tecnici di livello dirigenziale del medesimo Ministero;
c)
rivedere le disposizioni che regolano i rapporti convenzionali e negoziali
fra le pubbliche amministrazioni e altri soggetti, anche al fine di garantire
la trasparenza, la competenza e l'imparzialità necessarie in materia
di norme tecniche e di accreditamento degli enti di certificazione.
2.
I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri per le riforme
e le innovazioni
Pag. 45
nella pubblica amministrazione e dell'università e
della ricerca, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari e
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano. Decorsi trenta giorni, i decreti
legislativi possono essere emanati anche in mancanza di detti pareri. Entro i
due anni successivi alla data di entrata in vigore dei predetti decreti
legislativi, possono essere adottati ulteriori decreti correttivi e
integrativi, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e con la
procedura previsti dal presente articolo.
3. Dai decreti legislativi di cui al
comma 1 non devono derivare maggiori spese o diminuzione di entrate a carico
del bilancio dello Stato.
Art. 17.
(Delega al
Governo per il riassetto normativo delle prescrizioni e degli adempimenti
procedurali applicabili alle imprese).
1.
Il Governo è delegato ad adottare, entro quattro mesi dalla data di
entrata in vigore delle disposizioni del presente capo, stabilita ai sensi
dell'articolo 18, comma 1, anche integrando i decreti legislativi emanati in
attuazione della delega di cui all'articolo 5 della legge 28 novembre 2005,
n. 246, e successive modificazioni, uno o più decreti legislativi per
il riassetto delle prescrizioni normative e degli adempimenti procedurali
applicabili alle imprese, con le modalità e secondo i princìpi
e criteri direttivi di cui all'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59,
e successive modificazioni, nonché secondo i seguenti princìpi e
criteri direttivi:
a)
riordino e coordinamento delle disposizioni legislative recanti le
prescrizioni e gli adempimenti procedurali che devono essere rispettati, ai
sensi della presente legge, ai fini della realizzazione di impianti
produttivi e dello svolgimento di attività di impresa;
b)
abrogazione, dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi di cui
Pag. 46
all'alinea, di tutte le disposizioni di legge statale non
individuate ai sensi della lettera a).
2.
Il Governo, nelle materie di competenza esclusiva dello Stato, completa il
processo di riassetto emanando, anche contestualmente ai decreti legislativi
di cui al comma 1, una raccolta organica delle norme regolamentari che
disciplinano la medesima materia, ove necessario adeguandole alla nuova
disciplina di livello primario e semplificandole secondo le modalità
di cui all'articolo 20, comma 3-bis, della legge 15 marzo 1997, n. 59.
3. I decreti legislativi di cui al comma
1 sono adottati su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con i Ministri per le riforme e le innovazioni nella pubblica
amministrazione, dell'economia e delle finanze, dell'interno, della salute,
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e per i beni e le
attività culturali. Entro i due anni successivi alla data di entrata
in vigore dei predetti decreti legislativi, possono essere adottati ulteriori
decreti correttivi e integrativi, nel rispetto dei princìpi e criteri
direttivi e con la procedura previsti dal presente articolo.
4. Le regioni e gli enti locali si
adeguano ai princìpi del presente articolo, quanto ai procedimenti
amministrativi di loro competenza, entro il termine di sei mesi dalla data di
entrata in vigore delle disposizioni del presente capo, stabilita ai sensi
dell'articolo 18, comma 1.
5. Le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano si adeguano ai princìpi del
presente articolo, quanto ai procedimenti amministrativi di loro competenza,
entro il medesimo termine previsto dal comma 4, secondo i propri statuti e le
relative norme di attuazione.
Art. 18.
(Abrogazioni e
misure transitorie e di attuazione).
1.
Le disposizioni del presente capo entrano in vigore il giorno successivo a
Pag. 47
quello della pubblicazione della presente legge nella Gazzetta
Ufficiale.
2. Le disposizioni del presente capo si
applicano ai procedimenti avviati oltre il termine di sessanta giorni dalla
loro entrata in vigore. A decorrere dallo stesso termine sono abrogati il
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre
1998, n. 447, e successive modificazioni, e ogni altra disposizione di legge
o di regolamento statali incompatibili.
3. Le regioni e i comuni possono
prevedere che la disciplina dei procedimenti per la realizzazione e la
modifica degli impianti produttivi, vigente alla data di entrata in vigore
delle disposizioni del presente capo, continui a trovare applicazione per i
sei mesi successivi, fermi restando le disposizioni del comma 5 e l'obbligo
dei comuni di rendere operativo lo sportello unico e l'obbligo delle regioni
di intervenire in via sostitutiva in caso di inadempienza.
4. Resta comunque ferma, per il medesimo
periodo di cui al comma 2, la facoltà degli interessati di presentare
alle amministrazioni competenti le dichiarazioni e le domande di
autorizzazione secondo la normativa previgente.
5. Il Governo e le regioni, in attuazione
del principio di leale collaborazione, promuovono intese o concludono
accordi, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n.
131, e dell'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano e di Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del medesimo decreto legislativo n. 281 del 1997, e successive
modificazioni, al fine di disciplinare l'istituzione degli sportelli unici e
i poteri di controllo sostitutivo regionali e statali.
6. Con uno o più decreti del
Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, di
concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e dello sviluppo
economico, adottati ai sensi dell'articolo 71 del codice dell'amministrazione
digitale, di cui al decreto legislativo
Pag. 48
7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, entro il
termine di cui al comma 2 del presente articolo, sono individuate le regole
tecniche e le modalità operative per l'attuazione delle disposizioni
del presente capo relative all'applicazione di strumenti informatici e
telematici, ivi comprese le modalità di partecipazione alla conferenza
di servizi di cui all'articolo 12 da parte di soggetti che non siano in
possesso di idonei strumenti nonché le modalità di redazione e di
sottoscrizione del verbale della conferenza di servizi per via telematica.
Capo II
ULTERIORI MISURE
PER LE IMPRESE
Art. 19.
(Semplificazione
della procedura per la verifica degli impianti a pressione e degli apparecchi
di sollevamento).
1.
Il proprietario e il gestore dell'impianto di cui al decreto legislativo 25
febbraio 2000, n. 93, comunicano all'azienda sanitaria locale (ASL)
territorialmente competente l'avvenuta installazione di uno degli impianti di
cui al medesimo decreto legislativo, attestando sotto la propria
responsabilità che l'impianto è installato a regola d'arte e in
conformità alla normativa vigente e che sono state effettuate le
verifiche e le prove obbligatorie e allegando la conforme attestazione di un
professionista abilitato e la certificazione dei componenti utilizzati.
2. Ai sensi del comma 1, il
professionista attesta le prove e le verifiche effettuate a regola d'arte e
il relativo esito. Il gestore e il professionista attestano, altresì,
l'assenza di qualunque collegamento contrattuale, professionale o economico,
diretto o indiretto, del professionista con il fabbricante, il distributore,
l'installatore e il gestore dell'impianto.
3. Decorsi trenta giorni dall'invio della
documentazione di cui ai commi 1 e 2, l'impianto può essere messo in
funzione.
Pag. 49
4. L'ASL effettua, anche mediante
convenzioni con soggetti pubblici muniti di adeguata competenza tecnica,
verifiche tecniche a campione, senza preavviso, degli impianti indicati ai
commi 1 e 2. In
caso di esito negativo, sottopone a verifica tutti gli altri impianti gestiti
o verificati dai medesimi soggetti. Ciascuna ASL pubblica periodicamente nel
proprio sito internet l'elenco delle verifiche e i relativi esiti.
5. Le procedure di cui ai commi 1 e 2 si
applicano anche nei casi di riqualificazione periodica, di riparazione e di
modifica degli impianti. In tali casi, non si applica il comma 3 ed è
consentita la continuità del funzionamento dell'impianto a condizione
che la comunicazione sia presentata nel tempo prescritto.
6. Le procedure di cui ai commi 1 e 2 si
applicano altresì alle verifiche periodiche degli apparecchi di
sollevamento previste dall'articolo 194 del decreto del Presidente della
Repubblica 27 aprile 1955, n. 547.
In tale caso la comunicazione è effettuata
all'ASL o al diverso ente individuato dalla legge regionale in materia di prevenzione
degli infortuni.
7. Il regolamento di cui al regio decreto
12 maggio 1927, n. 824, e successive modificazioni, è abrogato.
Art. 20.
(Delega al
Governo per la semplificazione delle procedure per il rilascio del
certificato di prevenzione incendi).
1.
Il Governo è delegato ad adottare, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi
per semplificare, nel rispetto del mantenimento dei livelli di sicurezza per
la collettività, le procedure per il rilascio del certificato di
prevenzione incendi, realizzando un'effettiva riduzione degli adempimenti
amministrativi e dei costi a carico delle imprese, nel rispetto dei seguenti
princìpi e criteri direttivi:
a)
diversificazione delle procedure e dei tempi per le attività aventi
natura semplice o complessa;
Pag. 50
b)
diversificazione delle procedure e dei tempi in relazione alle
attività disciplinate da norme tecniche, rispetto a quelle che, in
relazione alla loro peculiare natura, non sono riconducibili ad una espressa
disciplina tecnica;
c)
disciplina dell'istituto di inizio attività di cui al comma 5
dell'articolo 3 del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37;
d)
adozione di strumenti telematici per il rilascio del certificato di
prevenzione incendi;
e)
individuzione di un costo forfetario massimo sia per le attività
semplici e assoggettate a norme tecniche, sia per quelle complesse.
2.
I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del
Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri dello sviluppo economico,
dell'economia e delle finanze e per le riforme e le innovazioni nella
pubblica amministrazione, previo parere delle competenti Commissioni
parlamentari. Decorsi trenta giorni dalla trasmissione, i decreti legislativi
possono essere emanati anche in mancanza di detti pareri. Entro i due anni
successivi alla data di entrata in vigore dei predetti decreti legislativi
possono essere adottati ulteriori decreti correttivi e integrativi, nel
rispetto dei medesimi princìpi e criteri direttivi e con la procedura
previsti dal presente articolo.
Art. 21.
(Delega al
Governo in materia di disposizioni fiscali per favorire la capitalizzazione
delle imprese).
1.
Il Governo è delegato ad adottare, entro un anno dalla data di entrata
in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi recanti
norme dirette a favorire l'intervento nel capitale di rischio delle
società da parte di organismi di investimento collettivo in valori
mobiliari e
Pag. 51
l'ammissione dei titoli di partecipazione alla quotazione
nei mercati regolamentati dell'unione europea o dei Paesi aderenti allo
Spazio economico europeo; i decreti legislativi sono emanati in
conformità alla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato e
nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a)
per le società di capitali, applicazione di un aliquota dell'imposta
sul reddito delle società ridotta rispetto a quella ordinaria,
comunque non inferiore al 20 per cento, sulla parte di imponibile
proporzionalmente corrispondente al capitale di nuova formazione,
sottoscritto e versato, ovvero acquistato in occasione della quotazione in
mercati regolamentati ovvero in sistemi di scambio organizzati dell'Unione
europea e dei Paesi aderenti allo Spazio economico europeo, da organismi di
investimento collettivo in valori mobiliari ovvero da loro partecipate
costituite allo scopo, il cui attivo sia prevalentemente investito in
partecipazioni in società di capitali; possibilità di
prevedere, in alternativa alla riduzione dell'aliquota, la deduzione dal
reddito imponibile della società partecipata di una quota degli utili
formatisi successivamente all'ingresso degli organismi suddetti nel capitale
e ad essi corrisposti; fissazione di un limite massimo al risparmio d'imposta
fruibile in ciascun periodo attraverso l'applicazione dell'aliquota ridotta
ovvero della deduzione dall'imponibile; possibilità di condizionare
l'applicazione della disciplina alla sottoscrizione, da parte di tali
organismi di investimento, di una quota del capitale non superiore a un
limite massimo determinato sia in termini assoluti, sia in termini
percentuali; cessazione del beneficio dell'aliquota ridotta, ovvero della
deduzione di una quota dei dividendi dall'imponibile, in caso di successiva
alienazione delle partecipazioni acquisite da parte dell'originario organismo
sottoscrittore a soggetti diversi da organismi di investimento con
caratteristiche analoghe;
b)
deduzione, in aggiunta a quella già spettante in base alle ordinarie
regole dell'imposizione sul reddito d'impresa,
Pag. 52
delle spese sostenute per l'ammissione alla quotazione in
mercati regolamentati ovvero in sistemi di scambio organizzati dell'Unione
europea e dei Paesi aderenti allo Spazio economico europeo; limitazione della
deduzione ai soli effetti dell'imposta sul reddito delle società;
previsione di un limite massimo in valore assoluto dell'ammontare deducibile
e possibilità di ripartirne l'imputazione, a prescindere dai criteri
valevoli per la deduzione ordinaria, nell'arco massimo di tre periodi
d'imposta.
2.
Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono trasmessi alle
Camere per l'acquisizione dei pareri delle competenti Commissioni
parlamentari, da esprimere entro trenta giorni dall'assegnazione.
3. Decorso il termine di cui al comma 2
senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza,
i decreti legislativi possono essere comunque adottati.
4. Nei due anni successivi alla data di
entrata in vigore dei decreti legislativi di cui al comma 1 possono essere
adottati, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e delle
procedure di cui al presente articolo, uno o più decreti legislativi
recanti disposizioni integrative e correttive, nonché tutte le modificazioni
necessarie per il migliore coordinamento normativo.
5. Dall'attuazione delle deleghe di cui
al presente articolo e di cui all'articolo 33 non devono complessivamente
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Art. 22.
(Misure di
semplificazione in materia di cooperazione).
1.
All'articolo 2545-octies del codice civile è aggiunto, in fine,
il seguente comma:
«In
caso di perdita della qualifica di cooperativa a mutualità prevalente
per il mancato rispetto della condizione di cui all'articolo 2513, l'obbligo previsto
dal secondo
Pag. 53
comma del presente articolo è sospeso per il primo
biennio successivo a tale perdita».
2.
La lettera c) del comma 10 dell'articolo 13 della legge 31 gennaio
1992, n. 59, è abrogata.
Art. 23.
(Interventi a
favore delle imprese di spettacolo).
1.
Gli organismi dello spettacolo, nelle diverse articolazioni di generi e di
settori, di attività teatrali, musicali e di danza, nonché di circhi e
di spettacoli viaggianti, costituiti in forma di impresa sono considerati
piccole e medie imprese secondo la disciplina comunitaria.
2. Ai sensi del comma 1, le imprese dello
spettacolo usufruiscono delle agevolazioni nazionali e comunitarie previste
dalla normativa vigente per le piccole e medie imprese, in applicazione del
decreto del Ministro delle attività produttive 18 aprile 2005, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 238 del 12 ottobre 2005.
3. Il Governo, con apposito
provvedimento, entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, apporta ai decreti del Ministro per i beni e le attività
culturali 21 dicembre 2005, pubblicati nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 29 del 4 febbraio 2006, le modificazioni necessarie per
adeguare gli stessi alle disposizioni del presente articolo.
Art. 24.
(Pubblicazione
informatica dell'albo pretorio).
1.
Il Governo, le regioni e gli enti locali promuovono intese o concludono
accordi, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n.
131, e dell'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del medesimo
Pag. 54
decreto legislativo n. 281 del 1997, e successive
modificazioni, al fine di prevedere che la pubblicazione degli atti nell'albo
pretorio, ai sensi del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni, sia eseguita anche in via informatica.
Art. 25.
(Abolizione di
alcune certificazioni dovute dalle imprese).
1.
Ai fini dell'ottenimento di titoli autorizzatori o concessori da parte della
pubblica amministrazione o dei concessionari di servizi pubblici e ai fini
della partecipazione a procedure di evidenza pubblica, l'impresa interessata
può allegare, in luogo delle richieste certificazioni, un'autocertificazione
corredata dell'autorizzazione ad acquisire presso le pubbliche
amministrazioni i dati necessari per la verifica, ferme restando, in caso di
dichiarazione mendace, l'esclusione dalle procedure per l'ottenimento di
titoli autorizzatori o concessori o dalle procedure di evidenza pubblica e la
responsabilità per falso in atto pubblico.
2. Con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, da adottare entro un mese dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono individuate le certificazioni la cui
presentazione può essere sostituita ai sensi del comma 1.
Art. 26.
(Misure in
materia di rappresentanza dell'imprenditore e di compimento di operazioni
telematiche).
1.
All'articolo 2209 del codice civile è aggiunto, in fine, il seguente
comma:
«Quando
il potere di compiere gli atti pertinenti all'esercizio dell'impresa è
conferito al procuratore con deliberazione di un organo collegiale, la
pubblicità è attuata mediante deposito di copia del verbale
Pag. 55
della deliberazione, sottoscritta dal legale
rappresentante dell'impresa, presso il competente ufficio del registro delle
imprese».
2.
Il conferimento da parte di un imprenditore a un determinato soggetto del
potere di rappresentanza, per il compimento di specifici atti nei confronti
della pubblica amministrazione, può essere provato mediante esibizione
di una procura in forma scritta non autenticata e di copia fotostatica di un
valido documento di identità del rappresentato sottoscritta dal medesimo.
3. Qualora venga esibita la
documentazione di cui al comma 2, è fatto divieto alla pubblica
amministrazione di richiedere la produzione della procura in forme diverse.
4. Per le imprese il rilascio della
procura per il compimento di operazioni telematiche verso la pubblica
amministrazione può avvenire, previa richiesta sottoscritta
congiuntamente dall'imprenditore e dal procuratore, mediante rilascio e
trasmissione al registro delle imprese di un certificato digitale qualificato
di rappresentanza da parte di un certificatore accreditato. La modifica e la
revoca dei poteri conferiti sono disciplinate dall'articolo 2207 del codice
civile.
Art. 27.
(Tenuta dei
libri obbligatori ed elenco dei soci nelle società a
responsabilità limitata).
1.
Il primo e il secondo comma dell'articolo 2470 del codice civile sono
sostituiti dai seguenti:
«Il
trasferimento delle partecipazioni ha effetto nei riguardi della
società dal momento dell'iscrizione nel registro delle imprese nei
modi previsti dal secondo comma.
L'atto di trasferimento, con
sottoscrizione autenticata, deve essere depositato entro venti giorni, a cura
del notaio autenticante, presso l'ufficio del registro delle imprese nella
cui circoscrizione è stabilita la sede sociale. In caso di trasferimento
a causa di morte, il deposito e l'iscrizione sono effettuati a richiesta
dell'erede o del legatario verso presentazione della documentazione di cui
all'articolo 2022».
2.
All'articolo 2478 del codice civile sono apportate le seguenti modificazioni:
a)
il numero 1) del primo comma è abrogato;
b)
al secondo comma, le parole: «I primi tre libri» sono sostituite dalle
seguenti: «I libri indicati nei numeri 2) e 3) del primo comma» e le parole:
«e il quarto» sono sostituite dalle seguenti: «; il libro indicato nel numero
4) del primo comma deve essere tenuto».
3.
Al secondo comma dell'articolo 2478-bis del codice civile, le parole:
«devono essere depositati» sono sostituite dalle seguenti: «deve essere
depositata» e le parole: «e l'elenco dei soci e degli altri titolari di
diritti sulle partecipazioni sociali» sono soppresse.
Titolo III
SCUOLA, IMPRESE E
SOCIETÀ
Art. 28.
(Norme generali
in materia di istruzione tecnico-professionale).
1.
Gli istituti tecnici e gli istituti professionali previsti dall'articolo 191,
comma 2, del testo unico di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n.
297, sono riordinati e potenziati come istituti tecnico-professionali
appartenenti al sistema dell'istruzione secondaria superiore e sono
finalizzati al conseguimento di un diploma di istruzione secondaria
superiore; i predetti istituti di istruzione sono organicamente strutturati
sul territorio attraverso stabili collegamenti con il mondo del lavoro e
dell'impresa, ivi compresi il volontariato e il privato sociale, con la
formazione
Pag. 57
professionale, con l'università e con la ricerca.
2. Nel quadro del riordino e del
potenziamento di cui al comma 1, con uno o più regolamenti adottati
con decreto del Ministro della pubblica istruzione ai sensi dell'articolo 17,
comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono previsti: la riduzione del
numero degli attuali indirizzi e il loro ammodernamento nell'ambito di ampi
settori tecnico-professionali, articolati in un'area di istruzione generale,
comune a tutti i percorsi, e in aree di indirizzo; la scansione temporale dei
percorsi e i relativi risultati di apprendimento; la previsione di un monte
ore annuale delle lezioni sostenibile per gli allievi, nei limiti del monte
ore complessivo annuale già previsto per i licei economico e
tecnologico dal decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, e successive
modificazioni, e del monte ore complessivo annuale da definire ai sensi
dell'articolo 1, comma 605, lettera f), della legge 27 dicembre 2006,
n. 296; la conseguente riorganizzazione delle discipline di insegnamento al
fine di potenziare le attività di laboratorio, di stage e di
tirocini; l'orientamento agli studi universitari e al sistema dell'istruzione
e formazione tecnica superiore.
3. Sono adottate apposite linee guida,
predisposte dal Ministro della pubblica istruzione e definite in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, e successive modificazioni, al fine di realizzare organici
raccordi tra i percorsi degli istituti tecnico-professionali e i percorsi di
istruzione e formazione professionale attuati dalle strutture formative
comprese nell'elenco di cui all'articolo 1, comma 622, della legge 27 dicembre
2006, n. 296, e per il conseguimento di qualifiche e diplomi professionali di
competenza delle regioni, rispondenti ai livelli essenziali delle prestazioni
di cui al capo III del decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, compresi
in un apposito repertorio nazionale.
4. Alla disciplina delle materie di cui
all'articolo 7, comma 1, della legge 28
Pag. 58
marzo 2003, n. 53, e alla revisione dei profili educativi
di cui agli allegati A e B annessi al decreto legislativo 17
ottobre 2005, n. 226, e delle indicazioni nazionali allegate al medesimo
decreto legislativo si provvede con regolamenti adottati, con decreto del
Ministro della pubblica istruzione, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400. Con analoghi regolamenti si provvede alla
disciplina delle stesse materie di cui al presente comma, anche relativamente
agli istituti tecnico-professionali previsti dal presente articolo.
Art. 29.
(Delega al
Governo in materia di organi collegiali delle istituzioni scolastiche).
1.
Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi,
nel rispetto dell'autonomia scolastica, per la ridefinizione delle funzioni
degli organi collegiali delle istituzioni scolastiche al fine di garantire un
maggiore raccordo tra le stesse e le istituzioni, gli enti, le imprese e le
associazioni operanti nel territorio, nonché per assicurare una maggiore
efficienza ed efficacia al funzionamento delle istituzioni scolastiche.
2. I decreti legislativi di cui al comma
1 sono adottati su proposta del Ministro della pubblica istruzione, sentita
la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, e previo parere delle
competenti Commissioni parlamentari da rendere entro sessanta giorni dalla
data di trasmissione dei relativi schemi; decorso tale termine, i decreti
legislativi possono essere comunque adottati.
3. Ulteriori disposizioni correttive e
integrative dei decreti legislativi di cui al comma 1 possono essere
adottate, entro diciotto mesi dalla data della loro entrata in vigore, nel
rispetto dei princìpi e criteri direttivi e con le procedure previsti
dal presente articolo.
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4. I decreti legislativi di cui al comma
1 sono adottati con l'osservanza dei seguenti princìpi e criteri
direttivi:
a)
valorizzazione del collegamento delle scuole con le comunità locali e
attuazione delle disposizioni in materia di autonomia delle istituzioni
scolastiche;
b)
previsione della possibilità, per le istituzioni scolastiche, di far
partecipare agli organi collegiali e alla giunta esecutiva rappresentanze
delle autonomie locali, delle università, delle associazioni, delle
fondazioni e delle organizzazioni rappresentative del mondo economico, del
terzo settore, del lavoro e delle realtà sociali e culturali presenti
sul territorio;
c)
attribuzione alla giunta esecutiva, prevista dagli articoli 8 e 10 del testo
unico di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, di funzioni di
supporto e di collaborazione, sulla base degli indirizzi espressi dal
consiglio di circolo o di istituto, in merito alle decisioni di rilevanza
economico-finanziaria, nonché in materia di gestione amministrativo-contabile
delle istituzioni scolastiche autonome e di gestione delle risorse derivanti
alle scuole da donazioni o da altri contributi secondo quanto previsto dalle
disposizioni vigenti;
d)
previsione della possibilità di istituire, all'interno di ciascuna
istituzione scolastica, un comitato tecnico volto a coadiuvare e a
controllare la corretta attuazione del piano dell'offerta formativa durante
l'intero anno scolastico;
e)
previsione di specifici corsi di formazione per i dirigenti scolastici e per
i direttori dei servizi generali e amministrativi in servizio, organizzati
dall'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica di cui
all'articolo 1, comma 610, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, finalizzati
al più efficace esercizio delle rispettive funzioni. Allo svolgimento
dei predetti corsi è destinata una quota delle risorse di bilancio
previste per la formazione.
Pag. 60
Art. 30.
(Fondo di
perequazione).
1.
Al fine di assicurare alle istituzioni scolastiche l'assegnazione perequativa
di cui all'articolo 21, comma 5, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e
successive modificazioni, è istituito, nello stato di previsione del
Ministero della pubblica istruzione, un apposito fondo denominato Fondo
perequativo. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione sono definiti
i criteri per l'assegnazione delle risorse. La consistenza annuale del Fondo
perequativo è fissata nella misura del 5 per cento della dotazione del
Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli
interventi perequativi, di cui all'articolo 1 della legge 18 dicembre 1997,
n. 440. All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo si provvede
a carico dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 4 della medesima
legge n. 440 del 1997.
Art. 31.
(Disposizioni
finali e abrogazioni).
1.
Il termine di trentasei mesi previsto dall'articolo 1, comma 5, della legge
12 luglio 2006, n. 228, per l'adozione delle disposizioni correttive e
integrative del decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, è
ulteriormente prorogato di dodici mesi.
2. All'articolo 27, comma 4, del decreto
legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, come modificato dall'articolo 1, comma
8, della legge 12 luglio 2006, n. 228, le parole: «a decorrere dall'anno
scolastico e formativo 2008-2009» sono sostituite dalle seguenti: «a
decorrere dall'anno scolastico e formativo 2009-2010».
3. Al decreto legislativo 17 ottobre
2005, n. 226, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a)
il comma 1 dell'articolo 1 è abrogato;
Pag. 61
b)
all'articolo 2:
1)
al comma 3, la parola: «C/3» è soppressa e le parole: «, C/7 e C/8»
sono sostituite dalle seguenti: «e C/7»;
2)
al comma 6, le parole: «economico,» e «, tecnologico» sono soppresse;
3)
il comma 7 è abrogato;
4)
al comma 8, le parole: «I percorsi liceali artistico, economico e tecnologico
si articolano» sono sostituite dalle seguenti: «Il percorso liceale artistico
si articola»;
c)
all'articolo 3, comma 2, quinto periodo, le parole: «6,» e «, 10» sono
soppresse;
d)
il comma 5 dell'articolo 12 è abrogato;
e)
i commi 2 e 3 dell'articolo 25 sono abrogati;
f)
nell'allegato B, le parole da: «Liceo economico» fino a: «i fenomeni
economici e sociali» e da «Liceo tecnologico» fino alla fine sono soppresse;
g)
l'allegato D-bis è abrogato.
4.
Le abrogazioni previste dall'articolo 31, comma 2, del decreto legislativo 17
ottobre 2005, n. 226, non hanno effetto relativamente alle disposizioni del
testo unico di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e
successive modificazioni, che fanno riferimento agli istituti tecnici e
professionali.
5. All'attuazione del presente titolo si
provvede nell'ambito delle risorse umane strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica. Sono fatte salve le competenze esercitate nella materia
dalle regioni a statuto speciale e dalle province autonome di Trento e di
Bolzano.
Pag. 62
Titolo IV
CITTADINO E
CONSUMATORE
Art. 32.
(Nullità
della clausola di massimo scoperto).
1.
Sono nulle le clausole contrattuali aventi ad oggetto la commissione di
massimo scoperto e le clausole comunque denominate che prevedono una
remunerazione accordata alla banca per la messa a disposizione di fondi a
favore del cliente titolare di conto corrente indipendentemente
dall'effettivo prelevamento della somma, ovvero che prevedono una
remunerazione accordata alla banca indipendentemente dall'effettiva durata
dell'utilizzazione dei fondi da parte del cliente.
2. Gli interessi, le commissioni e le
provvigioni derivanti dalle clausole comunque denominate che prevedono una
remunerazione, a favore della banca, dipendente dalla effettiva durata
dell'utilizzazione dei fondi da parte del cliente sono comunque rilevanti ai
fini dell'applicazione dell'articolo 1815 del codice civile, dell'articolo
644 del codice penale e degli articoli 2 e 3 della legge 7 marzo 1996, n.
108.
3. I contratti in corso alla data di
entrata in vigore della presente legge sono adeguati alle disposizioni del
presente articolo entro sessanta giorni dalla medesime data.
Art. 33.
(Delega al
Governo in materia di modernizzazione degli strumenti di pagamento).
1.
Al fine di favorire la modernizzazione degli strumenti di pagamento,
riducendo i costi finanziari e amministrativi derivanti dalla gestione del
denaro contante e dei titoli di credito cartacei, il Governo è
delegato ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della
presente legge,
Pag. 63
uno o più decreti legislativi, concernenti il riordino
della disciplina in materia di sistemi di pagamento, con l'osservanza dei
seguenti princìpi e criteri direttivi:
a)
progressiva introduzione, a carico delle pubbliche amministrazioni e senza
ulteriori oneri, dell'obbligo di accettare pagamenti tramite moneta
elettronica, nonché attraverso servizi telematici e telefonici, previa
stipulazione di convenzioni, tramite procedura competitiva, con banche e loro
associazioni, volte ad escludere che dall'applicazione delle disposizioni dei
medesimi decreti legislativi derivino oneri o aggravi finanziari per i
cittadini e per l'amministrazione;
b)
graduale estensione dell'obbligo di cui alla lettera a) ai soggetti
incaricati di servizi pubblici, alle banche, alle assicurazioni e ad altri soggetti
appartenenti a specifiche categorie economiche;
c)
introduzione di una soglia massima oltre la quale lo stipendio, la pensione e
i compensi comunque corrisposti in via continuativa a prestatori d'opera non
possono essere erogati in contanti o con assegni;
d)
previsione di misure per agevolare i pagamenti delle pubbliche
amministrazioni con strumenti diversi dal denaro contante e dagli assegni;
e)
introduzione di incentivi, anche di natura fiscale, nell'invarianza del gettito,
per favorire l'acquisto, anche da parte dei soggetti privati, di strumenti
idonei a consentire la ricezione di pagamenti tramite moneta elettronica;
f)
revisione, nell'invarianza del gettito, della disciplina concernente
l'imposta di bollo sui documenti relativi alle operazioni bancarie, rendendo
più favorevole il trattamento tributario delle operazioni effettuate
in via telematica ed elettronica e della tenuta di conti correnti
caratterizzati da ridotto rilievo finanziario e da limitato impatto
amministrativo;
g)
superamento progressivo dell'obbligo di trasmissione dell'elenco dei clienti
Pag. 64
e dei fornitori in ragione della graduale introduzione
dell'emissione della fattura in forma elettronica;
h)
individuazione di strumenti idonei a ridurre i costi amministrativi a carico
degli operatori e i costi amministrativi e finanziari a carico degli utenti,
connessi all'utilizzo di moderni sistemi di pagamento, anche mediante la
semplificazione delle procedure, da realizzare in via regolamentare o con
l'adozione di provvedimenti amministrativi generali e in coordinamento con le
autorità che regolano il settore;
i)
coordinamento della nuova disciplina con le disposizioni vigenti;
l)
introduzione di una adeguata normativa transitoria volta a regolamentare il
passaggio alla nuova disciplina;
m)
previsione dell'autorizzazione in favore degli enti nazionali di previdenza e
assistenza sociale a stipulare, senza maggiori oneri per la finanza pubblica,
apposite convenzioni con la società Poste italiane Spa o con banche,
alle condizioni di cui alla lettera a), per la distribuzione di carte
di pagamento che consentano ai titolari delle prestazioni dei medesimi enti
la riscossione delle somme loro spettanti presso gli sportelli automatici
degli uffici postali e delle banche.
2.
Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono trasmessi alle
Camere per l'acquisizione dei pareri delle competenti Commissioni
parlamentari, le quali si esprimono entro trenta giorni dall'assegnazione.
3. Decorso il termine di cui al comma 2
senza che le Commissioni parlamentari abbiano espresso i pareri di rispettiva
competenza, i decreti legislativi possono essere comunque adottati.
4. Nei due anni successivi alla data di
entrata in vigore dei decreti legislativi possono essere adottati, nel
rispetto dei princìpi e criteri direttivi e delle procedure di cui al
presente articolo, uno o più decreti legislativi recanti disposizioni
integrative e correttive, nonché tutte le modificazioni
Pag. 65
necessarie per il migliore coordinamento normativo.
5. Dall'attuazione delle deleghe di cui
al presente articolo e di cui all'articolo 21 non devono complessivamente
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
6. Le regole tecniche per l'attuazione
dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottate con le
modalità e secondo le procedure previste dall'articolo 71, commi 1 e
1-ter, del codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni.
Art. 34.
(Famiglie di
invalidi civili minori).
1.
Nell'articolo 2 della legge 11 ottobre 1990, n. 289, dopo il comma 3 è
inserito il seguente:
«3-bis.
Nei casi in cui la concessione dell'indennità mensile di frequenza si
fonda sulla frequenza di scuole, pubbliche o private, di ogni ordine e grado,
da parte del minore, la domanda non deve essere rinnovata ogni anno. Il
legale rappresentante del minore ha comunque l'obbligo di comunicare
all'Istituto nazionale della previdenza sociale l'eventuale cessazione della
frequenza, ovvero il venir meno dei requisiti reddituali o delle altre
condizioni per la fruizione dell'indennità».
Titolo V
SEMPLIFICAZIONE DEL
REGIME DELLA CIRCOLAZIONE GIURIDICA DEI VEICOLI
Art. 35.
(Portabilità
della targa dei veicoli).
1.
A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge è
istituito, nel rispetto delle finalità di sicurezza, di ordine
pubblico e della certezza delle situazioni giuridiche, il regime personale
della
Pag. 66
targa dei veicoli, che consente il collegamento permanente
della targa con il relativo titolare, nonché l'identificazione del
proprietario del veicolo.
Art. 36.
(Regime giuridico
degli autoveicoli, dei motoveicoli e dei rimorchi).
1.
Gli autoveicoli, i motoveicoli e i rimorchi cessano di essere sottoposti alle
disposizioni riguardanti i beni mobili registrati, di cui all'articolo 2683,
numero 3), e all'articolo 2810, commi secondo, per la parte relativa agli
autoveicoli, e terzo, del codice civile. Ai predetti beni si applicano, ai
sensi del terzo comma dell'articolo 812 del codice civile, le disposizioni
sui beni mobili, fatto salvo quanto disposto dal comma 2.
2. Gli atti che costituiscono,
trasferiscono, modificano o estinguono il diritto di proprietà, i
diritti reali, anche di garanzia, la locazione con facoltà di
acquisto, il sequestro conservativo e il pignoramento dei beni di cui al
comma 1 sono registrati nell'archivio nazionale dei veicoli istituito ai
sensi degli articoli 225 e 226 del codice della strada, di cui al decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni, secondo le
modalità stabilite dal presente titolo. Gli stessi atti sono soggetti
ad annotazione nella carta di circolazione.
3. Il pubblico registro automobilistico
di cui al regio decreto-legge 15 marzo 1927, n. 436, convertito dalla legge
19 febbraio 1928, n. 510, e successive modificazioni, e di cui al regio decreto
29 luglio 1927, n. 1814, e successive modificazioni, è abolito dalla
data di entrata in vigore dei regolamenti di attuazione di cui all'articolo
39 della presente legge, che devono essere emanati garantendo l'invarianza
del gettito.
Art. 37.
(Personale del
pubblico registro automobilistico).
1.
Al personale dell'Automobile Club d'Italia, già adibito al
funzionamento del
Pag. 67
pubblico registro automobilistico, che conserva comunque
il rapporto di lavoro, si applicano le disposizioni di cui agli articoli 33,
34 e 34-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e
successive modificazioni.
Art. 38.
(Disposizioni in
materia fiscale).
1.
Agli atti che costituiscono, trasferiscono, modificano o estinguono il
diritto di proprietà, i diritti reali, anche di garanzia, la locazione
con facoltà di acquisto, il sequestro conservativo e il pignoramento
dei beni continua ad applicarsi l'articolo 56 del decreto legislativo 15
dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni.
Art. 39.
(Regolamenti di
attuazione).
1.
Con uno o più regolamenti, emanati ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro tre mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono dettate le disposizioni per la disciplina
del procedimento di immatricolazione, di annotazione e di registrazione del
contenuto degli atti di cui al comma 2 dell'articolo 36 della presente legge,
di perdita del possesso e di cessazione della circolazione degli autoveicoli,
dei motoveicoli e dei rimorchi, nonché le disposizioni da osservarsi nei casi
di smarrimento, sottrazione, distruzione o deterioramento della carta di
circolazione e per il trasferimento di residenza dell'intestatario della
carta di circolazione medesima. Con gli stessi regolamenti è adeguato
alla nuova disciplina il regolamento recante norme per la semplificazione del
procedimento relativo all'immatricolazione, ai passaggi di proprietà e
alla reimmatricolazione degli autoveicoli, dei motoveicoli e dei rimorchi, di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 2000, n. 358, e
successive modificazioni, e sono disciplinati i tempi e le
Pag. 68
modalità del trasferimento dei dati e del personale
eventualmente occorrente, da trasferire ai sensi dell'articolo 37 della
presente legge, dal pubblico registro automobilistico all'archivio nazionale
dei veicoli, nonché le altre norme transitorie eventualmente necessarie;
sono, inoltre, individuate le ulteriori modalità di attuazione delle
disposizioni del presente titolo, garantendo l'invarianza degli oneri, con
specifico riguardo alla quota di risorse finanziarie attualmente derivanti
dall'attività del pubblico registro automobilistico, ove destinate al
funzionamento dello stesso.
Art. 40.
(Sanzioni).
1.
Chiunque circola con un veicolo per il quale non è stata rilasciata la
carta di circolazione è soggetto alla sanzione amministrativa del
pagamento di una somma da euro 357
a euro 1433. Alla medesima sanzione è soggetto
il proprietario del veicolo o l'usufruttuario o il locatario con
facoltà d'acquisto o l'acquirente con patto di riservato dominio.
Dalla violazione del presente comma consegue la sanzione amministrativa
accessoria della confisca del veicolo, secondo le norme di cui al titolo VI,
capo I, sezione II, del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni.
2. Chiunque circola con un rimorchio
agganciato ad una motrice senza che sulla relativa carta di circolazione
siano riportate le prescritte indicazioni relative alla caratteristiche del
rimorchio medesimo è soggetto alla sanzione amministrativa del
pagamento di una somma da euro 71
a euro 286.
3. Chiunque abusivamente produce o
distribuisce targhe per autoveicoli, per motoveicoli o rimorchi è
soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 357 a euro 1433. Dalla
violazione del presente comma consegue la sanzione amministrativa accessoria
della confisca delle targhe, secondo le
Pag. 69
norme di cui al titolo VI, capo I, sezione II, del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni.
4. Ai gestori dei centri di raccolta e di
vendita degli autoveicoli, dei motoveicoli e dei rimorchi che alienano,
smontano o distruggono gli stessi mezzi senza avere prima restituito la targa
e la carta di circolazione al competente ufficio, qualora non vi abbiano
provveduto i titolari, si applica la sanzione prevista dall'articolo 255 del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
5. L'acquirente di uno dei diritti di cui
al comma 2 dell'articolo 36, che omette di effettuare l'annotazione e la
registrazione previste al medesimo comma, è soggetto alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro 600 a euro 3.300. La
predetta sanzione è ridotta della metà qualora l'adempimento
sia effettuato entro trenta giorni dalla scadenza del termine stabilito con i
regolamenti di cui all'articolo 39.
Art. 41
(Modificazioni,
abrogazioni e disposizioni transitorie).
1.
Le disposizioni del presente titolo e dei regolamenti di cui all'articolo 39
si applicano a decorrere dalla data di entrata in vigore dei regolamenti
stessi. A decorrere dalla stessa data:
a)
nel codice civile:
1)
alla rubrica della sezione I del capo III del titolo I del libro VI, le
parole: «agli aeromobili e agli autoveicoli» sono sostituite dalle seguenti:
«e agli aeromobili»;
2)
il numero 3) dell'articolo 2683 è abrogato;
3)
al primo comma dell'articolo 2695, le parole: «e dalla legge speciale per
quanto riguarda gli autoveicoli» sono soppresse;
4)
all'articolo 2810, al secondo comma, le parole: «gli aeromobili e gli
Pag. 70
autoveicoli» sono sostituite dalle seguenti: «e gli
aeromobili» e il terzo comma è abrogato;
b)
il regio decreto-legge 15 marzo 1927, n. 436, convertito dalla legge 19
febbraio 1928, n. 510, e successive modificazioni, è abrogato, ad
eccezione dell'articolo 29;
c)
il regio decreto 29 luglio 1927, n. 1814, e successive modificazioni,
è abrogato;
d)
l'articolo 7 della legge 9 luglio 1990, n. 187, e successive modificazioni,
è abrogato;
e)
nel codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285, e successive modificazioni, l'articolo 78, comma 1, secondo periodo,
è soppresso; l'articolo 93, commi 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 12, l'articolo 94, l'articolo 95, l'articolo 101, commi
2, 3, 4, 5 e 6, e l'articolo 103 sono abrogati;
f)
l'articolo 245 e l'articolo 247 del regolamento di esecuzione e di attuazione
del codice della strada, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 16
dicembre 1992, n. 495, e successive modificazioni, sono abrogati.
Titolo VI
NORME FINALI
Art. 42.
(Collaborazione
tra Stato, regioni e autonomie locali).
1.
Il Governo e le regioni promuovono intese o concludono accordi, ai sensi
dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e dell'articolo
4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del medesimo decreto legislativo
n. 281 del 1997, e successive modificazioni, al fine di assicurare ulteriori
livelli di promozione della concorrenza
Pag. 71
e di tutela dei consumatori, nonché di garantire la piena
applicazione e la verifica degli effetti derivanti delle disposizioni della
presente legge.
Art. 43.
(Invarianza
della spesa).
1.
Dall'attuazione della presente legge non devono derivare oneri aggiuntivi o
diminuzioni di entrate per la finanza pubblica.
2. Le attività e gli adempimenti
previsti dalle disposizioni di cui agli articoli 3, comma 2, 5, 8, 9, 13,
comma 3, 14, comma 1, 15, comma 4, 19, comma 4, 24 e 33 sono svolti dalle
amministrazioni competenti nell'ambito degli ordinari stanziamenti di
bilancio, nonché delle risorse umane e strumentali previste e disponibili a
legislazione vigente.
Misure per il
cittadino consumatore e per agevolare le attività produttive e
commerciali, nonché interventi in settori di rilevanza nazionale
Pag. 2
DISEGNO DI LEGGE
Titolo I
IMPRESE E
PROFESSIONI PIÙ LIBERE
Art. 1.
(Eliminazione di
ostacoli alle attività commerciali).
1.
Al fine di garantire la libertà di concorrenza in condizioni di pari
opportunità sul territorio nazionale e il corretto e uniforme
funzionamento del mercato, nonché di assicurare ai consumatori finali
migliori condizioni di accesso all'acquisto di prodotti e di servizi sul
territorio nazionale e alle attività di distribuzione commerciale e di
servizio, non possono essere poste limitazioni alla possibilità di
abbinare nello stesso locale o nella stessa area la vendita di prodotti e di
servizi complementari e accessori rispetto a quella principale o originaria,
fatti salvi il rispetto delle norme urbanistiche, edilizie,
igienico-sanitarie e di sicurezza nei luoghi di lavoro, nonché la distinzione
fra settore merceologico alimentare e non alimentare. Tale principio si applica
anche alla distribuzione dei carburanti.
2. Al fine di assicurare un corretto
funzionamento del mercato secondo i princìpi della concorrenza, nonché
una maggiore possibilità di accesso al servizio da parte del
consumatore, l'installazione e l'attività di un impianto di
distribuzione dei carburanti non possono essere subordinate al rispetto del
criterio della distanza minima o di parametri numerici prestabiliti né alle
limitazioni di cui al comma 1.
3. A decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge sono abrogate tutte le disposizioni legislative e
regolamentari
Pag. 3
statali incompatibili con le disposizioni di cui ai commi
1 e 2.
4. Le regioni e gli enti locali adeguano
le proprie disposizioni legislative e regolamentari ai princìpi di cui
ai commi 1 e 2 entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge.
Art. 2.
(Attività
di intermediazione commerciale e di affari).
1.
Sono considerate attività di intermediazione commerciale e di affari
le seguenti:
a)
agente di affari in mediazione;
b)
agente immobiliare;
c)
agente d'affari;
d)
agente e rappresentante di commercio;
e)
mediatore marittimo;
f)
spedizioniere;
g)
raccomandatario marittimo.
2.
Le attività di cui al comma 1, salvo quanto previsto dal comma 5,
possono essere svolte previa presentazione della dichiarazione di inizio di
attività, ai sensi della normativa vigente, alla camera di commercio,
industria, artigianato e agricoltura competente per territorio, corredata
delle autocertificazioni e delle certificazioni attestanti il possesso dei
requisiti soggettivi, morali, professionali, tecnici e finanziari, ove
prescritti dalla legislazione vigente.
3. Le camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura verificano il possesso dei requisiti di legge da
parte degli esercenti le attività di cui al comma 1 e iscrivono i
relativi dati nel registro delle imprese, se l'attività è
svolta in forma di impresa, oppure nel repertorio delle notizie economiche e
amministrative (REA) previsto dall'articolo 8, comma 8, lettera d),
della legge 29 dicembre 1993, n. 580, e dal relativo regolamento di
attuazione, di
Pag. 4
cui al decreto del Presidente della Repubblica 7 dicembre
1995, n. 581, e successive modificazioni, assegnando ad essi la qualifica di
intermediario distintamente per tipologia di attività.
4. Per l'attività di agente di
affari in mediazione e di agente immobiliare è soppresso il ruolo di
cui all'articolo 2 della legge 3 febbraio 1989, n. 39, e successive
modificazioni.
5. Le disposizioni del presente articolo
si applicano alle attività di agente d'affari di cui al comma 1,
lettera c), con esclusione di quelle relative al recupero di crediti e
ai pubblici incanti, per le quali resta ferma l'applicazione dell'articolo
115 del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio
decreto 18 giugno 1931, n. 773.
6. Per l'attività di agente o
rappresentante di commercio, in attuazione della direttiva 86/653/CEE del
Consiglio, del 18 dicembre 1986, è soppresso il ruolo di cui
all'articolo 2 della legge 3 maggio 1985, n. 204.
7. Per l'attività di mediatore
marittimo è soppresso il ruolo di cui agli articoli 1 e 4 della legge
12 marzo 1968, n. 478.
8. Per l'attività di spedizioniere
è soppresso l'elenco autorizzato di cui all'articolo 2 della legge 14
novembre 1941, n. 1442.
9. Per l'attività di
raccomandatario marittimo è soppresso l'elenco interprovinciale di cui
all'articolo 6 della legge 4 aprile 1977, n. 135.
10. A decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono abrogate le disposizioni di legge e di
regolamento statali incompatibili con le disposizioni del presente articolo.
Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, da emanare entro i due
mesi successivi alla suddetta data di entrata in vigore, sono disciplinate le
modalità di iscrizione nel registro delle imprese e nel REA dei
soggetti iscritti negli elenchi, albi e ruoli di cui al presente articolo,
nonché le nuove procedure di iscrizione, in modo da garantire l'invarianza
degli oneri complessivi per la finanza pubblica.
Pag. 5
Art. 3.
(Componentistica
dei veicoli a motore).
1.
In conformità al principio comunitario di libera concorrenza delle
attività economiche secondo condizioni di pari opportunità e al
principio di libera circolazione delle merci e dei servizi, al fine di
assicurare ai consumatori finali un'effettiva facoltà di scelta e di
comparazione dei prodotti offerti sul mercato, le modifiche alle
caratteristiche costruttive e funzionali dei veicoli a motore sono consentite
senza un preventivo nulla osta della casa costruttrice del veicolo e senza
una visita e una prova presso i competenti uffici della Direzione generale
per la motorizzazione del Dipartimento per i trasporti terrestri del
Ministero dei trasporti, qualora vengano rispettate le seguenti condizioni:
a)
ciascun componente deve essere certificato da una relazione tecnica di un
ente a ciò abilitato che attesti, per singolo modello di veicolo, la
possibilità di esecuzione della sostituzione;
b)
la relazione tecnica di cui alla lettera a) deve essere redatta sulla
base di collaudi e di prove effettuati in conformità alle disposizioni
tecniche previste dai regolamenti internazionali ECE-ONU e dalle direttive
comunitarie e deve certificare che le caratteristiche tecniche e funzionali
dei componenti sono equivalenti o superiori a quelle originarie in dotazione
al veicolo nel rispetto della sicurezza attiva e passiva del veicolo stesso.
2.
Le disposizioni di cui al presente articolo trovano applicazione a decorrere
dalla data di entrata in vigore del decreto del Ministro dei trasporti, da
emanare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge,
che individua i casi nei quali la sostituzione, fermo restando il pieno
rispetto degli adempimenti di cui al comma 1, lettere a) e b),
necessita di una verifica da effettuare a cura degli uffici provinciali dalla
citata Direzione generale per la motorizzazione, che devono
Pag. 6
certificare la corretta installazione, aggiornare la carta
di circolazione e darne comunicazione agli uffici dell'archivio nazionale dei
veicoli soltanto ai fini di eventuali conseguenti adempimenti fiscali.
3. Con il decreto di cui al comma 2 sono
individuati gli enti di cui al comma 1, lettera a). Con decreto del
Presidente della Repubblica si provvede ad apportare all'articolo 236 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre
1992, n. 495, e successive modificazioni, le modificazioni necessarie per
adeguarlo alle disposizioni del presente articolo.
4. Chiunque circola con un veicolo al
quale sono state apportate modifiche alle caratteristiche indicate nel
certificato di omologazione e nella carta di circolazione, oppure con il
telaio modificato, senza che tali modifiche siano state realizzate nel pieno
rispetto della disposizioni dei commi 1 e 2, è soggetto alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro 357 a euro 1.433. Le
suddette violazioni comportano la sanzione amministrativa accessoria del
ritiro della carta di circolazione secondo le norme del titolo VI, capo I,
sezione II, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive
modificazioni.
5. A decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge è abrogato l'articolo 78 del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, nonché ogni altra disposizione
legislativa o regolamentare statale di disciplina del settore dei veicoli a
motore e loro rimorchi incompatibile con le disposizioni di cui al comma 1
del presente articolo.
Art. 4.
(Misure per la
distribuzione del GPL).
1.
Dopo l'articolo 16 del decreto legislativo 22 febbraio 2006, n. 128, è
inserito il seguente:
«Art.
16-bis. - (Locazione dei serbatori di GPL installati presso gli
utenti). - 1. Le aziende distributrici di GPL, proprietarie
Pag. 7
dei serbatoi installati presso gli utenti, devono concederli
in locazione. Il locatario ha facoltà di acquistare il gas in regime
di libera concorrenza e il proprietario non ha alcun diritto di esclusiva per
quanto concerne i rifornimenti. I serbatoi possono essere rimossi a richiesta
del locatario, decorsi cinque anni dalla loro installazione, a cura e a spese
del locatore. Alla scadenza, il contratto di locazione è rinnovato
automaticamente per altri cinque anni, salva disdetta comunicata dal
locatario mediante lettera raccomandata con avviso di ricevimento almeno sei
mesi prima della scadenza. L'Autorità per l'energia elettrica e il gas
vigila affinché il canone per la locazione sia tale da far conseguire un
ragionevole utile al locatario, in relazione all'investimento effettuato, con
l'esclusione di possibili rendite di posizione. Agli adempimenti
amministrativi relativi all'installazione e alla gestione del serbatoio e
alla relativa assicurazione provvede l'azienda che ne ha la proprietà.
2. Le regioni e i comuni adeguano
le proprie norme alle disposizioni del presente articolo entro il termine di
sei mesi dalla data della sua entrata in vigore.
3. Le clausole contrattuali in
contrasto con il presente articolo sono nulle ai sensi dell'articolo 1418 del
codice civile, fatta salva la facoltà delle parti di adeguare i
rapporti contrattuali in essere alla data dell'entrata in vigore del presente
articolo entro il termine di sei mesi dalla stessa data».
2.
A decorrere dalla data di entrata in vigore dell'articolo 16-bis del
decreto legislativo 22 febbraio 2006, n. 128, introdotto dal comma 1 del
presente articolo, sono abrogati i commi 7 e 8 dell'articolo 18 del medesimo
decreto legislativo n. 128 del 2006, nonché ogni norma di legge o di
regolamento statali in contrasto con il citato articolo 16-bis.
Art. 5.
(Verifica della
liberalizzazione dei servizi a terra negli aeroporti civili).
1.
Il Ministero dei trasporti, entro il termine di sei mesi dalla data di
entrata in
Pag. 8
vigore della presente legge, verifica il grado di liberalizzazione
dei servizi a terra negli aeroporti civili.
2. Nel caso in cui il grado di
concorrenza nel mercato dei servizi aeroportuali a terra risulti
insufficiente, il Ministero dei trasporti individua le misure e i correttivi
concreti che possono realizzare un'effettiva liberalizzazione nel settore.
Fatti salvi i poteri ispettivi e sanzionatori delle amministrazioni
indipendenti preposte alla vigilanza del mercato, il medesimo Ministero
adotta i provvedimenti volti a garantire un'effettiva concorrenzialità
del mercato, eventualmente disponendo che gli enti gestori degli aeroporti
indìcano procedure di evidenza pubblica, liberino infrastrutture
aeroportuali per metterle a disposizione degli operatori, compatibilmente con
le esigenze di sicurezza del trasporto aereo, e destinino una parte dei loro
ricavi al finanziamento delle strutture di accesso all'aeroporto e delle
infrastrutture di assistenza a terra (handling).
Art. 6.
(Misure in
materia di trasporto ferroviario).
1.
La disciplina del settore del trasporto ferroviario è informata ai
seguenti princìpi: separazione fra autorità regolatrice e
gestore della rete; efficiente gestione della rete, anche attraverso
l'allocazione non discriminatoria della capacità di rete e dei
terminali delle merci e dei passeggeri; professionalità e
capacità organizzativa degli operatori privati che intendono prestare
il servizio di trasporto pubblico di passeggeri e di merci su rotaia e
utilizzare le infrastrutture in possesso del gestore, sulla base di contratti
di servizio a condizioni uniformi e non discriminatorie; destinazione di
quota parte dei proventi dei contratti di servizio relativi all'utilizzo
della rete ferroviaria alla manutenzione del materiale rotabile.
2. Il Ministero dei trasporti avvia,
entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge,
un'indagine conoscitiva per l'individuazione delle misure idonee
Pag. 9
a incentivare l'efficienza del gestore della rete
ferroviaria e a garantire l'allocazione non discriminatoria della
capacità della rete e dei terminali delle merci e dei passeggeri,
nonché sul mercato del materiale rotabile. A seguito dell'indagine
conoscitiva, da concludere entro sei mesi dall'avvio, il Ministero dei
trasporti adotta i provvedimenti amministrativi necessari a garantire
l'effettiva liberalizzazione del settore e ordina al gestore della rete di
porre in essere tutti gli atti organizzativi necessari a garantire l'accesso
alla rete da parte di soggetti terzi aventi i requisiti imprenditoriali occorrenti
e prefissati per lo svolgimento del servizio pubblico di trasporto.
3. Con regolamento emanato mediante
decreto del Ministro dei trasporti, da adottare entro il termine di sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabiliti i
requisiti di ordine generale e di idoneità professionale dei titolari
dei contratti di servizio e i requisiti organizzativi minimi che connotano le
imprese di trasporto ferroviario. Con il medesimo regolamento sono
altresì determinati i requisiti di ordine generale e di
idoneità professionale che i componenti degli organi di
amministrazione e di gestione devono possedere, quando le imprese esercenti i
servizi sono costituite in forma societaria.
Art. 7.
(Misure in
materia di trasporto innovativo).
1.
Al fine della tutela della concorrenza, ai sensi dell'articolo 117, secondo
comma, lettera e), della Costituzione, e allo scopo di promuovere la
funzionale crescita e l'innovazione del settore del trasporto locale, il
rilascio di licenze e di autorizzazioni per la prestazione di servizi di
trasporto pubblico locale innovativo non è soggetto a limitazione
numerica. Per trasporto pubblico locale innovativo si intendono i servizi
quali uso multiplo, condivisione dei veicoli, trasporto ecologico e trasporto
per categorie disagiate.
Pag. 10
2. I comuni favoriscono la diffusione del
trasporto pubblico locale innovativo mediante l'incentivazione dei servizi di
cui al comma 1.
3. Entro quaranta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, il Ministro dei trasporti stabilisce
con proprio decreto i requisiti di ordine generale e di idoneità
professionale cui devono rispondere i prestatori dei servizi di trasporto
pubblico locale innovativo, sia quali imprenditori individuali sia in forma
societaria o consorziata.
4. I comuni predispongono una carta dei
servizi di trasporto pubblico locale innovativo concernente le prestazioni
dei servizi di cui al comma 1 e recante, tra l'altro, la disciplina tecnica
relativa:
a)
all'elencazione dei servizi offerti e alle relative formule di pagamento e
abbonamento;
b)
ai livelli minimi del servizio offerto, con particolare riferimento a fasce
orarie di prestazione e a frequenza dei trasporti;
c)
alle modalità di prenotazione del servizio, di raccolta e di
smistamento delle richieste mediante centralini telefonici, rete internet
e telefonia mobile;
d)
alle modalità di rendicontazione e di fatturazione del servizio;
e)
ad ogni altro elemento ritenuto utile per il miglioramento dei livelli
qualitativi del servizio.
5.
I prestatori del servizio di trasporto pubblico locale innovativo sono tenuti
all'osservanza delle prescrizioni adottate dal comune nella carta dei servizi
di trasporto pubblico locale innovativo di cui al comma 4 e, nel caso di
violazione delle prescrizioni stesse, sono tenuti a corrispondere un
indennizzo a favore dei fruitori del servizio, nella misura stabilita dal
comune con la medesima carta.
6. L'adozione delle misure di cui ai
commi 2 e 4 del presente articolo costituisce
Pag. 11
titolo preferenziale per i comuni ai fini dell'accesso ai
finanziamenti di cui all'articolo 1, commi 1031 e 1032, della legge 27
dicembre 2006, n. 296.
Art. 8.
(Incentivi).
1.
Il Governo, entro quattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, emana, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988,
n. 400, nel rispetto delle regole comunitarie, un regolamento per il riordino
della disciplina degli incentivi non fiscali in favore delle imprese operanti
nel settore del gas naturale, al fine di favorire la crescita dimensionale
delle imprese di distribuzione e la loro aggregazione.
2. Dal regolamento di cui al comma 1 non
devono derivare maggiori spese o diminuzione di entrate a carico del bilancio
dello Stato.
Titolo II
IMPRESA PIÙ
FACILE
Capo I
ABOLIZIONE E
SEMPLIFICAZIONE DEGLI ADEMPIMENTI AMMINISTRATIVI PER GLI IMPIANTI PRODUTTIVI
Art. 9.
(Princìpi
generali relativi al procedimento presso lo sportello unico per le
attività produttive).
1.
Le dichiarazioni e le domande di cui al presente capo sono presentate
esclusivamente presso lo sportello unico per le attività produttive
del comune nel cui territorio è situato l'impianto, di seguito
denominato «sportello unico».
2. Il comune designa l'ufficio competente
a ricevere le comunicazioni e a
Pag. 12
svolgere le attività previste dalle disposizioni
del presente capo in caso di mancata attivazione dello sportello unico.
3. Le altre amministrazioni pubbliche
interessate al procedimento trasmettono immediatamente allo sportello unico
le denunce e le domande ad esse eventualmente presentate, dandone
comunicazione al richiedente.
4. Le domande, le dichiarazioni, gli atti
dell'amministrazione e i relativi allegati sono predisposti in formato
elettronico e trasmessi per via telematica. Lo sportello unico assicura
gratuitamente, d'intesa con le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura e con le associazioni imprenditoriali, il necessario supporto
tecnico ai privati che ne facciano richiesta.
5. Lo sportello unico, oltre ad
assicurare l'informazione di tutti i possibili interessati, mediante il
proprio sito internet, circa gli adempimenti e le opportunità
relativi alla realizzazione di impianti produttivi, rende immediatamente e
gratuitamente note a tutti gli interessati, per via telematica, le
informazioni sulle dichiarazioni e sulle domande presentate ai sensi del comma
1, sul loro iter procedimentale e sugli atti adottati, anche in sede
di controllo successivo, dallo stesso sportello unico, dall'ufficio o da
altre amministrazioni competenti. Tali informazioni sono escluse dal diritto
alla riservatezza concernendo l'uso del territorio, fatta salva la tutela
degli eventuali profili di privativa industriale.
6. I comuni possono esercitare le
funzioni inerenti allo sportello unico anche in forma associata, ovvero
attribuendo allo stesso le competenze dello sportello unico per l'edilizia e
di altri uffici comunali preposti al rilascio di titoli autorizzatori.
7. Sono esonerati dall'acquisizione delle
autorizzazioni, concernenti l'utilizzazione dei servizi ivi presenti, purché
non comportino ulteriori lavori o interventi, gli impianti produttivi
localizzati nelle aree ecologicamente attrezzate, istituite dalle regioni,
con il concorso degli enti locali interessati, utilizzando prioritariamente
le aree o le zone con nuclei industriali già
Pag. 13
esistenti, anche se parzialmente o totalmente dismessi.
8. Qualora risulti che il progetto di
impianto produttivo, sebbene conforme alla vigente disciplina ambientale,
sanitaria, di tutela dei beni culturali e paesaggistici, di sicurezza sul
lavoro e di tutela della pubblica incolumità, contrasta con lo
strumento urbanistico, e lo stesso strumento non individui aree destinate
all'insediamento di impianti produttivi o individui aree insufficienti o non
utilizzabili in relazione al progetto presentato, la conferenza di servizi di
cui agli articoli 14 e seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241, come da
ultimo modificati dall'articolo 12 della presente legge, è convocata
in seduta pubblica, previa idonea pubblicità, e in tale sede
acquisisce e valuta le osservazioni di tutti i soggetti interessati, anche
portatori di interessi diffusi o collettivi. Il verbale è trasmesso al
consiglio comunale, che delibera senza ritardi sulla variante urbanistica,
con decisione definitiva ove la regione abbia già manifestato il
proprio assenso nella conferenza di servizi. In caso di decisione negativa,
il consiglio comunale può deliberare una diversa localizzazione,
ovvero diverse modalità di realizzazione del progetto. In tal caso, la
conclusione della conferenza di servizi, se conforme alla delibera, non
richiede un'ulteriore delibera del consiglio comunale.
9. Resta a carico degli interessati il
pagamento delle spese e dei diritti previsti da leggi statali e regionali, in
misura pari agli importi relativi ai procedimenti autorizzatori previsti
dalla disciplina vigente alla data di entrata in vigore della presente legge,
ridotti della metà per i profili di procedimento attivati dalla
presentazione della dichiarazione di conformità. Le amministrazioni
interessate utilizzano tali importi ai fini dei controlli sul territorio, per
i quali non può essere richiesto alcun corrispettivo all'impresa
interessata.
10. Nei casi in cui, eccezionalmente, non
sia tecnicamente possibile provvedere per via telematica, l'amministrazione
interessata trasmette gli atti e gli allegati di cui al comma 4 con
modalità equipollenti atte a garantire la tempestività della
trasmissione.
Pag. 14
Il soggetto o, eccezionalmente, l'amministrazione che
siano privi delle strutture tecniche necessarie possono partecipare alla
conferenza di servizi per via telematica accedendo con i propri
rappresentanti alla sede di un'altra amministrazione partecipante in possesso
delle predette strutture, che deve garantirne l'accesso.
Art. 10.
(Dichiarazione
unica per l'immediata realizzazione degli impianti produttivi).
1.
Le disposizioni del presente capo disciplinano la realizzazione e la modifica
degli impianti produttivi nei casi in cui le norme vigenti alla data di
entrata in vigore della presente legge richiedano una o più
dichiarazioni o autorizzazioni.
2. Sono impianti produttivi gli
insediamenti di cui all'articolo 23 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112, e successive modificazioni, relativi a tutte le attività di
produzione di beni e di servizi, ivi inclusi le attività agricole,
commerciali e artigiane, le attività turistiche e alberghiere, i
servizi resi dalle banche e dagli intermediari finanziari e i servizi di
telecomunicazioni.
3. Chiunque voglia realizzare o
modificare un impianto produttivo presenta allo sportello unico una
dichiarazione attestante la sussistenza dei requisiti previsti per la
realizzazione dell'intervento, corredata degli elaborati progettuali e della
dichiarazione di conformità del progetto alla normativa applicabile,
resa sotto la propria responsabilità dal progettista dell'impianto o
dell'intervento dichiarato, che a tale fine deve essere munito di idonea
assicurazione per responsabilità professionale.
4. Lo sportello unico rilascia
contestualmente la ricevuta che, unitamente alla documentazione di cui al
comma 3, costituisce titolo per l'immediato avvio dell'intervento dichiarato
e che vale anche quale titolo edilizio, fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 11.
Pag. 15
5. La dichiarazione di conformità
di cui al comma 3 concerne, in particolare, gli aspetti edilizi e urbanistici
e quelli attinenti ai prescritti pareri igienico-sanitari e in materia di
sicurezza quando la verifica in ordine a tale conformità non comporti
valutazioni discrezionali.
6. Per gli ulteriori profili non
rientranti nelle ipotesi previste dall'articolo 11 e suscettibili di
dichiarazione di conformità, l'immediato avvio dell'intervento
è subordinato alla previa presentazione di una dichiarazione di conformità
degli elaborati progettuali alla normativa applicabile, resa da un ente
tecnico accreditato, non collegato professionalmente né economicamente, in
modo diretto o indiretto, all'imprenditore interessato all'intervento.
7. Qualora occorrano chiarimenti circa il
rispetto delle normative tecniche e la localizzazione dell'impianto, lo
sportello unico, d'ufficio ovvero su richiesta dell'interessato o dei
soggetti portatori di interessi pubblici o privati, individuali o collettivi,
o dei soggetti portatori di interessi diffusi costituiti in associazioni o
comitati che vi abbiano interesse, convoca una riunione, anche per via
telematica, di cui viene redatto apposito verbale, fra i soggetti interessati
e le amministrazioni competenti. Qualora al termine della riunione sia
raggiunto un accordo, ai sensi dell'articolo 11 della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni, sulle caratteristiche dell'impianto, il
relativo verbale vincola le parti.
Art. 11.
(Casi di
esclusione dall'immediato avvio dell'intervento).
1.
La possibilità di avviare immediatamente gli interventi di cui
all'articolo 10 è esclusa per i profili attinenti:
a)
alla tutela del patrimonio archeologico, storico, artistico, culturale e
paesaggistico;
b)
alla difesa nazionale e alla pubblica sicurezza;
Pag. 16
c)
alla tutela dell'ambiente, della salute e della pubblica incolumità
quando la normativa vigente richiede un'autorizzazione espressa.
2.
La possibilità di avviare immediatamente gli interventi di cui
all'articolo 10 previa dichiarazione di conformità non si applica
altresì:
a)
ai casi per i quali la normativa comunitaria impone l'adozione di
provvedimenti amministrativi formali;
b)
ai casi per i quali il rilascio del titolo edilizio è prescritto dalle
norme regionali di adeguamento alle disposizioni della presente legge;
c)
alle medie e alle grandi strutture di vendita per i profili attinenti
all'autorizzazione commerciale;
d)
agli impianti che utilizzano materiali nucleari o producono materiali di
armamento;
e)
ai depositi costieri e agli impianti di produzione, raffinazione e stoccaggio
di olii minerali;
f)
agli impianti di deposito temporaneo, smaltimento, recupero e riciclaggio di
rifiuti;
g)
alle attività e agli impianti comportanti l'utilizzo di frequenze
radio.
Art. 12.
(Autorizzazione
degli impianti produttivi mediante conferenza di servizi per via telematica).
1.
Nelle ipotesi di cui all'articolo 10, la dichiarazione di conformità
è corredata anche delle necessarie domande di autorizzazione, che sono
immediatamente trasmesse dallo sportello unico per via telematica alle
amministrazioni competenti. Lo sportello unico provvede altresì alla
convocazione di una conferenza di servizi, che si svolge per via telematica.
Pag. 17
2. Il verbale conclusivo della conferenza
di servizi è perfezionato e comunicato entro il termine di un mese
dalla prima riunione della conferenza, che deve tenersi entro sette giorni
dalla presentazione della documentazione da parte dell'interessato; decorso
tale termine si provvede ai sensi dell'articolo 14-quater della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni.
3. Se il progetto dell'impianto è
munito della dichiarazione di conformità degli elaborati progettuali
alla normativa applicabile, resa da un soggetto tecnico accreditato
indipendente dall'imprenditore, al decorso degli ulteriori termini di cui
all'articolo 14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive
modificazioni, senza che siano intervenuti atti interdittivi o prescrittivi,
le opere possono essere avviate, fatti salvi gli ulteriori atti
dell'amministrazione. Tale disposizione non si applica nei casi di dissenso
qualificato di cui al comma 3 del medesimo articolo 14-quater della
legge n. 241 del 1990, e successive modificazioni.
4. Resta ferma la disciplina della
valutazione di impatto ambientale resa nell'ambito della conferenza di
servizi di cui ai commi 4, 5 e 10 dell'articolo 14-ter della legge 7
agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni.
5. All'articolo 14-ter della legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a)
al comma 01 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e può
svolgersi per via telematica»;
b)
dopo il comma 01 sono inseriti i seguenti:
«02.
La convocazione della conferenza di servizi è pubblica e ad essa
possono partecipare, senza diritto di voto, i soggetti portatori di interessi
pubblici o privati, individuali o collettivi, nonché i portatori di interessi
diffusi costituiti in associazioni o in comitati che vi abbiano interesse.
Gli stessi soggetti possono proporre osservazioni. Si applica l'articolo 10,
comma 1, lettera b).
Pag. 18
03. Alla conferenza di servizi
partecipano anche, senza diritto di voto, i concessionari, i gestori o gli
incaricati di pubblici servizi chiamati ad adempimenti nella realizzazione di
opere, che sono vincolati alle determinazioni assunte nella conferenza. Alla
stessa possono partecipare inoltre, senza diritto di voto, le amministrazioni
preposte alla gestione delle eventuali misure pubbliche di agevolazione»;
c)
al comma 9, le parole: «Il provvedimento finale conforme alla determinazione
conclusiva di cui al comma 6-bis sostituisce» sono sostituite dalle
seguenti: «Il verbale recante la determinazione conclusiva di cui al comma 6-bis,
nonché le indicazioni delle dichiarazioni, degli assensi, dei dinieghi e
delle eventuali prescrizioni integrative, sostituiscono».
Art. 13.
(Comunicazione
di chiusura dei lavori e collaudo).
1.
L'interessato comunica allo sportello unico l'ultimazione dei lavori, con
apposita dichiarazione corredata di un certificato del direttore dei lavori,
con il quale si attestano la conformità dell'opera al progetto
presentato e la sua agibilità.
2. Quando le norme vigenti subordinano la
messa in opera dell'impianto a collaudo, lo stesso è effettuato da un
ente tecnico accreditato indipendente, ovvero da professionisti abilitati ai
sensi della normativa vigente, scelti dall'imprenditore ma diversi dal
progettista dell'impianto e dal direttore dei lavori e non collegati
professionalmente o economicamente, in modo diretto o indiretto, all'impresa.
3. Il certificato positivo di collaudo,
ai sensi del presente articolo, consente l'immediata messa in funzione degli
impianti, fermi restando i poteri di vigilanza e di controllo delle
amministrazioni competenti.
Pag. 19
Art. 14.
(Poteri di
controllo e di vigilanza nel procedimento).
1.
A seguito della realizzazione o di modifiche dell'impianto di cui al presente
capo, anche successive al rilascio del certificato di cui all'articolo 13,
comma 3, resta fermo il potere delle amministrazioni e degli uffici
competenti di verificare la conformità della realizzazione
dell'impianto alla normativa vigente e di adottare provvedimenti contenenti
le misure interdittive o le prescrizioni necessarie, che sono comunicate allo
sportello unico e all'interessato, il quale può chiedere la
convocazione della conferenza di servizi secondo le disposizioni del presente
capo, ai fini della loro verifica congiunta. I provvedimenti indicano le
modifiche progettuali necessarie, nonché i tempi e le modalità di
adeguamento dell'impianto. Qualora l'imprenditore non vi ottemperi, incorre
nell'applicazione delle sanzioni previste per la difformità rilevata.
Non si applica l'articolo 10-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241.
2. A seguito delle verifiche di cui al
comma 1, le amministrazioni e gli uffici competenti possono altresì
adottare misure cautelari ad efficacia immediata esclusivamente per motivate
ragioni di tutela dell'ambiente, della salute, della sicurezza del lavoro e
della pubblica incolumità. L'interessato può chiedere che la
conferenza di servizi sia convocata, ai sensi del comma 1, ai fini del
riesame delle misure cautelari entro il trentesimo giorno successivo alla
richiesta.
3. Quando sia accertata, fatti salvi i
casi di errore od omissione materiale suscettibili di correzione o di
integrazione, la falsità di alcuna delle dichiarazioni di cui al
presente capo o di autocertificazioni presentate nel corso dei procedimenti
di cui al medesimo capo, gli atti sono trasmessi alla competente procura
della Repubblica, nonché all'ordine professionale cui eventualmente
appartenga il soggetto che le ha sottoscritte. Fermi restando gli
Pag. 20
obblighi e le sanzioni di legge, qualora i lavori siano
stati avviati o realizzati viene ordinata la riduzione in pristino a spese
dell'impresa.
Art. 15.
(Svolgimento dei
controlli sulle attività produttive).
1.
Al fine di favorire l'efficacia e la trasparenza dell'attività di
controllo sul territorio, i presidenti delle regioni, i capi delle
prefetture-uffici territoriali del Governo e degli uffici finanziari
competenti per territorio e i sindaci promuovono la stipulazione di intese
fra tutte le amministrazioni competenti, per definire le modalità e i
criteri per l'esecuzione dei controlli.
2. Le intese di cui al comma 1, in particolare,
garantiscono che i controlli si svolgano con modalità e in tempi
compatibili con lo svolgimento dell'attività produttiva, anche
assicurando la contestualità dei controlli svolti da più uffici
ed evitando ogni duplicazione non necessaria.
3. I controlli si svolgono, anche a
campione o su segnalazione di cittadini e di associazioni, senza preavviso,
fatta salva l'eventuale ripetizione in contraddittorio su motivata istanza
dell'interessato, e vengono immediatamente comunicati, con i relativi esiti,
allo sportello unico competente per territorio, il quale rende accessibili a
tutti gli interessati, anche per via telematica, le informazioni circa gli
uffici competenti a svolgere i controlli e le intese intercorse ai sensi del
comma 1, i criteri adottati per la loro esecuzione, i controlli svolti e i
relativi esiti.
4. Il Governo, le regioni e gli enti
locali concordano in sede di Conferenza unificata, ai sensi dell'articolo 8,
comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e degli articoli 4, comma 1, e 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni,
le modalità di cui al comma 2 del presente articolo ritenute
essenziali ai fini dell'effettuazione dei controlli, la cui violazione
determina il
Pag. 21
diritto dell'imprenditore interessato a un indennizzo
forfetario a carico dell'amministrazione, la cui corresponsione prescinde
dall'esito del controllo, nonché la misura del predetto indennizzo. Resta
salva la possibilità di rivalsa dell'amministrazione nei confronti dei
dirigenti e degli impiegati responsabili.
Art. 16.
(Delega al
Governo in materia di norme ed enti tecnici, certificazioni e dichiarazioni
di conformità da parte di enti tecnici accreditati indipendenti).
1.
Il Governo è delegato ad adottare, entro quattro mesi dalla data di
entrata in vigore delle disposizioni del presente capo, stabilita ai sensi
dell'articolo 18, comma 1, uno o più decreti legislativi, nel rispetto
della normativa comunitaria e degli accordi internazionali in materia di
normativa tecnica, di certificazioni e di dichiarazioni di conformità,
attenendosi ai seguenti princìpi e criteri direttivi:
a)
disciplinare gli enti tecnici accreditati da organismi nazionali o comunitari
facenti parte dell'European Cooperation for Accreditation (EA), anche
al fine di consentire loro di operare ai sensi delle disposizioni del
presente capo;
b)
prevedere che gli enti di cui alla lettera a) siano iscritti in un
elenco conservato presso il Ministero dello sviluppo economico, previo
riordino degli uffici tecnici di livello dirigenziale del medesimo Ministero;
c)
rivedere le disposizioni che regolano i rapporti convenzionali e negoziali
fra le pubbliche amministrazioni e altri soggetti, anche al fine di garantire
la trasparenza, la competenza e l'imparzialità necessarie in materia
di norme tecniche e di accreditamento degli enti di certificazione.
2.
I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del
Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri per le riforme
e le innovazioni
Pag. 22
nella pubblica amministrazione e dell'università e
della ricerca, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari e
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano. Decorsi trenta giorni, i decreti
legislativi possono essere emanati anche in mancanza di detti pareri. Entro i
due anni successivi alla data di entrata in vigore dei predetti decreti
legislativi, possono essere adottati ulteriori decreti correttivi e
integrativi, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e con la
procedura previsti dal presente articolo.
3. Dai decreti legislativi di cui al
comma 1 non devono derivare maggiori spese o diminuzione di entrate a carico
del bilancio dello Stato.
Art. 17.
(Delega al
Governo per il riassetto normativo delle prescrizioni e degli adempimenti
procedurali applicabili alle imprese).
1.
Il Governo è delegato ad adottare, entro quattro mesi dalla data di
entrata in vigore delle disposizioni del presente capo, stabilita ai sensi
dell'articolo 18, comma 1, anche integrando i decreti legislativi emanati in
attuazione della delega di cui all'articolo 5 della legge 28 novembre 2005,
n. 246, e successive modificazioni, uno o più decreti legislativi per
il riassetto delle prescrizioni normative e degli adempimenti procedurali
applicabili alle imprese, con le modalità e secondo i princìpi
e criteri direttivi di cui all'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59,
e successive modificazioni, nonché secondo i seguenti princìpi e
criteri direttivi:
a)
riordino e coordinamento delle disposizioni legislative recanti le
prescrizioni e gli adempimenti procedurali che devono essere rispettati, ai
sensi della presente legge, ai fini della realizzazione di impianti
produttivi e dello svolgimento di attività di impresa;
b)
abrogazione, dalla data di entrata in vigore dei decreti legislativi di cui
Pag. 23
all'alinea, di tutte le disposizioni di legge statale non
individuate ai sensi della lettera a).
2.
Il Governo, nelle materie di competenza esclusiva dello Stato, completa il
processo di riassetto emanando, anche contestualmente ai decreti legislativi
di cui al comma 1, una raccolta organica delle norme regolamentari che
disciplinano la medesima materia, ove necessario adeguandole alla nuova
disciplina di livello primario e semplificandole secondo le modalità
di cui all'articolo 20, comma 3-bis, della legge 15 marzo 1997, n. 59.
3. I decreti legislativi di cui al comma
1 sono adottati su proposta del Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con i Ministri per le riforme e le innovazioni nella pubblica
amministrazione, dell'economia e delle finanze, dell'interno, della salute,
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e per i beni e le
attività culturali. Entro i due anni successivi alla data di entrata
in vigore dei predetti decreti legislativi, possono essere adottati ulteriori
decreti correttivi e integrativi, nel rispetto dei princìpi e criteri
direttivi e con la procedura previsti dal presente articolo.
4. Le regioni e gli enti locali si
adeguano ai princìpi del presente articolo, quanto ai procedimenti
amministrativi di loro competenza, entro il termine di sei mesi dalla data di
entrata in vigore delle disposizioni del presente capo, stabilita ai sensi
dell'articolo 18, comma 1.
5. Le regioni a statuto speciale e le
province autonome di Trento e di Bolzano si adeguano ai princìpi del
presente articolo, quanto ai procedimenti amministrativi di loro competenza,
entro il medesimo termine previsto dal comma 4, secondo i propri statuti e le
relative norme di attuazione.
Art. 18.
(Abrogazioni e
misure transitorie e di attuazione).
1.
Le disposizioni del presente capo entrano in vigore il giorno successivo a
Pag. 24
quello della pubblicazione della presente legge nella Gazzetta
Ufficiale.
2. Le disposizioni del presente capo si
applicano ai procedimenti avviati oltre il termine di sessanta giorni dalla
loro entrata in vigore. A decorrere dallo stesso termine sono abrogati il
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre
1998, n. 447, e successive modificazioni, e ogni altra disposizione di legge
o di regolamento statali incompatibili.
3. Le regioni e i comuni possono
prevedere che la disciplina dei procedimenti per la realizzazione e la
modifica degli impianti produttivi, vigente alla data di entrata in vigore
delle disposizioni del presente capo, continui a trovare applicazione per i
sei mesi successivi, fermi restando le disposizioni del comma 5 e l'obbligo
dei comuni di rendere operativo lo sportello unico e l'obbligo delle regioni
di intervenire in via sostitutiva in caso di inadempienza.
4. Resta comunque ferma, per il medesimo
periodo di cui al comma 2, la facoltà degli interessati di presentare
alle amministrazioni competenti le dichiarazioni e le domande di autorizzazione
secondo la normativa previgente.
5. Il Governo e le regioni, in attuazione
del principio di leale collaborazione, promuovono intese o concludono
accordi, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n.
131, e dell'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano e di Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del medesimo decreto legislativo n. 281 del 1997, e successive
modificazioni, al fine di disciplinare l'istituzione degli sportelli unici e
i poteri di controllo sostitutivo regionali e statali.
6. Con uno o più decreti del
Ministro per le riforme e le innovazioni nella pubblica amministrazione, di
concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e dello sviluppo
economico, adottati ai sensi dell'articolo 71 del codice dell'amministrazione
digitale, di cui al decreto legislativo
Pag. 25
7 marzo 2005, n. 82, e successive modificazioni, entro il
termine di cui al comma 2 del presente articolo, sono individuate le regole
tecniche e le modalità operative per l'attuazione delle disposizioni
del presente capo relative all'applicazione di strumenti informatici e telematici,
ivi comprese le modalità di partecipazione alla conferenza di servizi
di cui all'articolo 12 da parte di soggetti che non siano in possesso di
idonei strumenti nonché le modalità di redazione e di sottoscrizione
del verbale della conferenza di servizi per via telematica.
Capo II
ULTERIORI MISURE
PER LE IMPRESE
Art. 19.
(Semplificazione
della procedura per la verifica degli impianti a pressione e degli apparecchi
di sollevamento).
1.
Il proprietario e il gestore dell'impianto di cui al decreto legislativo 25
febbraio 2000, n. 93, comunicano all'azienda sanitaria locale (ASL)
territorialmente competente l'avvenuta installazione di uno degli impianti di
cui al medesimo decreto legislativo, attestando sotto la propria
responsabilità che l'impianto è installato a regola d'arte e in
conformità alla normativa vigente e che sono state effettuate le
verifiche e le prove obbligatorie e allegando la conforme attestazione di un
professionista abilitato e la certificazione dei componenti utilizzati.
2. Ai sensi del comma 1, il
professionista attesta le prove e le verifiche effettuate a regola d'arte e
il relativo esito. Il gestore e il professionista attestano, altresì,
l'assenza di qualunque collegamento contrattuale, professionale o economico,
diretto o indiretto, del professionista con il fabbricante, il distributore,
l'installatore e il gestore dell'impianto.
3. Decorsi trenta giorni dall'invio della
documentazione di cui ai commi 1 e 2, l'impianto può essere messo in
funzione.
Pag. 26
4. L'ASL effettua, anche mediante
convenzioni con soggetti pubblici muniti di adeguata competenza tecnica,
verifiche tecniche a campione, senza preavviso, degli impianti indicati ai
commi 1 e 2. In
caso di esito negativo, sottopone a verifica tutti gli altri impianti gestiti
o verificati dai medesimi soggetti. Ciascuna ASL pubblica periodicamente nel
proprio sito internet l'elenco delle verifiche e i relativi esiti.
5. Le procedure di cui ai commi 1 e 2 si
applicano anche nei casi di riqualificazione periodica, di riparazione e di
modifica degli impianti. In tali casi, non si applica il comma 3 ed è
consentita la continuità del funzionamento dell'impianto a condizione
che la comunicazione sia presentata nel tempo prescritto.
6. Le procedure di cui ai commi 1 e 2 si
applicano altresì alle verifiche periodiche degli apparecchi di
sollevamento previste dall'articolo 194 del decreto del Presidente della
Repubblica 27 aprile 1955, n. 547.
In tale caso la comunicazione è effettuata
all'ASL o al diverso ente individuato dalla legge regionale in materia di
prevenzione degli infortuni.
7. Il regolamento di cui al regio decreto
12 maggio 1927, n. 824, e successive modificazioni, è abrogato.
Art. 20.
(Delega al
Governo per la semplificazione delle procedure per il rilascio del
certificato di prevenzione incendi).
1.
Il Governo è delegato ad adottare, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi
per semplificare, nel rispetto del mantenimento dei livelli di sicurezza per
la collettività, le procedure per il rilascio del certificato di
prevenzione incendi, realizzando un'effettiva riduzione degli adempimenti
amministrativi e dei costi a carico delle imprese, nel rispetto dei seguenti
princìpi e criteri direttivi:
a)
diversificazione delle procedure e dei tempi per le attività aventi
natura semplice o complessa;
Pag. 27
b)
diversificazione delle procedure e dei tempi in relazione alle
attività disciplinate da norme tecniche, rispetto a quelle che, in
relazione alla loro peculiare natura, non sono riconducibili ad una espressa
disciplina tecnica;
c)
disciplina dell'istituto di inizio attività di cui al comma 5
dell'articolo 3 del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 12 gennaio 1998, n. 37;
d)
adozione di strumenti telematici per il rilascio del certificato di
prevenzione incendi;
e)
individuzione di un costo forfetario massimo sia per le attività semplici
e assoggettate a norme tecniche, sia per quelle complesse.
2.
I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del
Ministro dell'interno, di concerto con i Ministri dello sviluppo economico,
dell'economia e delle finanze e per le riforme e le innovazioni nella
pubblica amministrazione, previo parere delle competenti Commissioni
parlamentari. Decorsi trenta giorni dalla trasmissione, i decreti legislativi
possono essere emanati anche in mancanza di detti pareri. Entro i due anni successivi
alla data di entrata in vigore dei predetti decreti legislativi possono
essere adottati ulteriori decreti correttivi e integrativi, nel rispetto dei
medesimi princìpi e criteri direttivi e con la procedura previsti dal
presente articolo.
Art. 21.
(Delega al
Governo in materia di disposizioni fiscali per favorire la capitalizzazione
delle imprese).
1.
Il Governo è delegato ad adottare, entro un anno dalla data di entrata
in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi recanti
norme dirette a favorire l'intervento nel capitale di rischio delle
società da parte di organismi di investimento collettivo in valori
mobiliari e
Pag. 28
l'ammissione dei titoli di partecipazione alla quotazione
nei mercati regolamentati dell'unione europea o dei Paesi aderenti allo
Spazio economico europeo; i decreti legislativi sono emanati in
conformità alla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato e
nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a)
per le società di capitali, applicazione di un aliquota dell'imposta
sul reddito delle società ridotta rispetto a quella ordinaria,
comunque non inferiore al 20 per cento, sulla parte di imponibile
proporzionalmente corrispondente al capitale di nuova formazione, sottoscritto
e versato, ovvero acquistato in occasione della quotazione in mercati
regolamentati ovvero in sistemi di scambio organizzati dell'Unione europea e
dei Paesi aderenti allo Spazio economico europeo, da organismi di
investimento collettivo in valori mobiliari ovvero da loro partecipate
costituite allo scopo, il cui attivo sia prevalentemente investito in
partecipazioni in società di capitali; possibilità di
prevedere, in alternativa alla riduzione dell'aliquota, la deduzione dal
reddito imponibile della società partecipata di una quota degli utili
formatisi successivamente all'ingresso degli organismi suddetti nel capitale
e ad essi corrisposti; fissazione di un limite massimo al risparmio d'imposta
fruibile in ciascun periodo attraverso l'applicazione dell'aliquota ridotta
ovvero della deduzione dall'imponibile; possibilità di condizionare
l'applicazione della disciplina alla sottoscrizione, da parte di tali
organismi di investimento, di una quota del capitale non superiore a un
limite massimo determinato sia in termini assoluti, sia in termini
percentuali; cessazione del beneficio dell'aliquota ridotta, ovvero della
deduzione di una quota dei dividendi dall'imponibile, in caso di successiva
alienazione delle partecipazioni acquisite da parte dell'originario organismo
sottoscrittore a soggetti diversi da organismi di investimento con
caratteristiche analoghe;
b)
deduzione, in aggiunta a quella già spettante in base alle ordinarie
regole dell'imposizione sul reddito d'impresa,
Pag. 29
delle spese sostenute per l'ammissione alla quotazione in
mercati regolamentati ovvero in sistemi di scambio organizzati dell'Unione
europea e dei Paesi aderenti allo Spazio economico europeo; limitazione della
deduzione ai soli effetti dell'imposta sul reddito delle società;
previsione di un limite massimo in valore assoluto dell'ammontare deducibile
e possibilità di ripartirne l'imputazione, a prescindere dai criteri
valevoli per la deduzione ordinaria, nell'arco massimo di tre periodi d'imposta.
2.
Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono trasmessi alle
Camere per l'acquisizione dei pareri delle competenti Commissioni
parlamentari, da esprimere entro trenta giorni dall'assegnazione.
3. Decorso il termine di cui al comma 2
senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di rispettiva competenza,
i decreti legislativi possono essere comunque adottati.
4. Nei due anni successivi alla data di
entrata in vigore dei decreti legislativi di cui al comma 1 possono essere
adottati, nel rispetto dei princìpi e criteri direttivi e delle
procedure di cui al presente articolo, uno o più decreti legislativi
recanti disposizioni integrative e correttive, nonché tutte le modificazioni
necessarie per il migliore coordinamento normativo.
5. Dall'attuazione delle deleghe di cui
al presente articolo e di cui all'articolo 33 non devono complessivamente
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Art. 22.
(Misure di
semplificazione in materia di cooperazione).
1.
All'articolo 2545-octies del codice civile è aggiunto, in fine,
il seguente comma:
«In
caso di perdita della qualifica di cooperativa a mutualità prevalente
per il mancato rispetto della condizione di cui all'articolo 2513, l'obbligo previsto
dal secondo
Pag. 30
comma del presente articolo è sospeso per il primo
biennio successivo a tale perdita».
2.
La lettera c) del comma 10 dell'articolo 13 della legge 31 gennaio
1992, n. 59, è abrogata.
Art. 23.
(Interventi a
favore delle imprese di spettacolo).
1.
Gli organismi dello spettacolo, nelle diverse articolazioni di generi e di
settori, di attività teatrali, musicali e di danza, nonché di circhi e
di spettacoli viaggianti, costituiti in forma di impresa sono considerati
piccole e medie imprese secondo la disciplina comunitaria.
2. Ai sensi del comma 1, le imprese dello
spettacolo usufruiscono delle agevolazioni nazionali e comunitarie previste
dalla normativa vigente per le piccole e medie imprese, in applicazione del decreto
del Ministro delle attività produttive 18 aprile 2005, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 238 del 12 ottobre 2005.
3. Il Governo, con apposito
provvedimento, entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, apporta ai decreti del Ministro per i beni e le attività
culturali 21 dicembre 2005, pubblicati nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 29 del 4 febbraio 2006, le modificazioni necessarie per
adeguare gli stessi alle disposizioni del presente articolo.
Art. 24.
(Pubblicazione
informatica dell'albo pretorio).
1.
Il Governo, le regioni e gli enti locali promuovono intese o concludono
accordi, ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n.
131, e dell'articolo 4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del medesimo
Pag. 31
decreto legislativo n. 281 del 1997, e successive
modificazioni, al fine di prevedere che la pubblicazione degli atti nell'albo
pretorio, ai sensi del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni, sia eseguita anche in via informatica.
Art. 25.
(Abolizione di
alcune certificazioni dovute dalle imprese).
1.
Ai fini dell'ottenimento di titoli autorizzatori o concessori da parte della
pubblica amministrazione o dei concessionari di servizi pubblici e ai fini
della partecipazione a procedure di evidenza pubblica, l'impresa interessata
può allegare, in luogo delle richieste certificazioni,
un'autocertificazione corredata dell'autorizzazione ad acquisire presso le
pubbliche amministrazioni i dati necessari per la verifica, ferme restando,
in caso di dichiarazione mendace, l'esclusione dalle procedure per
l'ottenimento di titoli autorizzatori o concessori o dalle procedure di
evidenza pubblica e la responsabilità per falso in atto pubblico.
2. Con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, da adottare entro un mese dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono individuate le certificazioni la cui
presentazione può essere sostituita ai sensi del comma 1.
Art. 26.
(Misure in
materia di rappresentanza dell'imprenditore e di compimento di operazioni
telematiche).
1.
All'articolo 2209 del codice civile è aggiunto, in fine, il seguente
comma:
«Quando
il potere di compiere gli atti pertinenti all'esercizio dell'impresa è
conferito al procuratore con deliberazione di un organo collegiale, la
pubblicità è attuata mediante deposito di copia del verbale
Pag. 32
della deliberazione, sottoscritta dal legale
rappresentante dell'impresa, presso il competente ufficio del registro delle
imprese».
2.
Il conferimento da parte di un imprenditore a un determinato soggetto del
potere di rappresentanza, per il compimento di specifici atti nei confronti
della pubblica amministrazione, può essere provato mediante esibizione
di una procura in forma scritta non autenticata e di copia fotostatica di un
valido documento di identità del rappresentato sottoscritta dal
medesimo.
3. Qualora venga esibita la
documentazione di cui al comma 2, è fatto divieto alla pubblica
amministrazione di richiedere la produzione della procura in forme diverse.
4. Per le imprese il rilascio della
procura per il compimento di operazioni telematiche verso la pubblica
amministrazione può avvenire, previa richiesta sottoscritta
congiuntamente dall'imprenditore e dal procuratore, mediante rilascio e
trasmissione al registro delle imprese di un certificato digitale qualificato
di rappresentanza da parte di un certificatore accreditato. La modifica e la
revoca dei poteri conferiti sono disciplinate dall'articolo 2207 del codice
civile.
Art. 27.
(Tenuta dei
libri obbligatori ed elenco dei soci nelle società a
responsabilità limitata).
1.
Il primo e il secondo comma dell'articolo 2470 del codice civile sono
sostituiti dai seguenti:
«Il
trasferimento delle partecipazioni ha effetto nei riguardi della
società dal momento dell'iscrizione nel registro delle imprese nei
modi previsti dal secondo comma.
L'atto di trasferimento, con
sottoscrizione autenticata, deve essere depositato entro venti giorni, a cura
del notaio autenticante, presso l'ufficio del registro delle
Pag. 33
imprese nella cui circoscrizione è stabilita la
sede sociale. In caso di trasferimento a causa di morte, il deposito e
l'iscrizione sono effettuati a richiesta dell'erede o del legatario verso
presentazione della documentazione di cui all'articolo 2022».
2.
All'articolo 2478 del codice civile sono apportate le seguenti modificazioni:
a)
il numero 1) del primo comma è abrogato;
b)
al secondo comma, le parole: «I primi tre libri» sono sostituite dalle
seguenti: «I libri indicati nei numeri 2) e 3) del primo comma» e le parole:
«e il quarto» sono sostituite dalle seguenti: «; il libro indicato nel numero
4) del primo comma deve essere tenuto».
3.
Al secondo comma dell'articolo 2478-bis del codice civile, le parole: «devono
essere depositati» sono sostituite dalle seguenti: «deve essere depositata» e
le parole: «e l'elenco dei soci e degli altri titolari di diritti sulle
partecipazioni sociali» sono soppresse.
Titolo III
SCUOLA, IMPRESE E
SOCIETÀ
Artt. 28-31.
................................................................
................................................................
................................................................
................................................................
Titolo IV
CITTADINO E
CONSUMATORE
Art. 32.
(Nullità
della clausola di massimo scoperto).
1.
Sono nulle le clausole contrattuali aventi ad oggetto la commissione di
massimo
Pag. 34
scoperto e le clausole comunque denominate che prevedono
una remunerazione accordata alla banca per la messa a disposizione di fondi a
favore del cliente titolare di conto corrente indipendentemente
dall'effettivo prelevamento della somma, ovvero che prevedono una
remunerazione accordata alla banca indipendentemente dall'effettiva durata
dell'utilizzazione dei fondi da parte del cliente.
2. Gli interessi, le commissioni e le
provvigioni derivanti dalle clausole comunque denominate che prevedono una
remunerazione, a favore della banca, dipendente dalla effettiva durata
dell'utilizzazione dei fondi da parte del cliente sono comunque rilevanti ai
fini dell'applicazione dell'articolo 1815 del codice civile, dell'articolo
644 del codice penale e degli articoli 2 e 3 della legge 7 marzo 1996, n.
108.
3. I contratti in corso alla data di
entrata in vigore della presente legge sono adeguati alle disposizioni del
presente articolo entro sessanta giorni dalla medesime data.
Art. 33.
(Delega al
Governo in materia di modernizzazione degli strumenti di pagamento).
1.
Al fine di favorire la modernizzazione degli strumenti di pagamento,
riducendo i costi finanziari e amministrativi derivanti dalla gestione del
denaro contante e dei titoli di credito cartacei, il Governo è delegato
ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente
legge, uno o più decreti legislativi, concernenti il riordino della
disciplina in materia di sistemi di pagamento, con l'osservanza dei seguenti
princìpi e criteri direttivi:
a)
progressiva introduzione, a carico delle pubbliche amministrazioni e senza
ulteriori oneri, dell'obbligo di accettare pagamenti tramite moneta
elettronica, nonché attraverso servizi telematici e telefonici, previa
stipulazione di convenzioni, tramite procedura competitiva, con banche e loro
associazioni, volte ad escludere
Pag. 35
che dall'applicazione delle disposizioni dei medesimi
decreti legislativi derivino oneri o aggravi finanziari per i cittadini e per
l'amministrazione;
b)
graduale estensione dell'obbligo di cui alla lettera a) ai soggetti
incaricati di servizi pubblici, alle banche, alle assicurazioni e ad altri
soggetti appartenenti a specifiche categorie economiche;
c)
introduzione di una soglia massima oltre la quale lo stipendio, la pensione e
i compensi comunque corrisposti in via continuativa a prestatori d'opera non
possono essere erogati in contanti o con assegni;
d)
previsione di misure per agevolare i pagamenti delle pubbliche
amministrazioni con strumenti diversi dal denaro contante e dagli assegni;
e)
introduzione di incentivi, anche di natura fiscale, nell'invarianza del
gettito, per favorire l'acquisto, anche da parte dei soggetti privati, di
strumenti idonei a consentire la ricezione di pagamenti tramite moneta
elettronica;
f)
revisione, nell'invarianza del gettito, della disciplina concernente
l'imposta di bollo sui documenti relativi alle operazioni bancarie, rendendo
più favorevole il trattamento tributario delle operazioni effettuate
in via telematica ed elettronica e della tenuta di conti correnti
caratterizzati da ridotto rilievo finanziario e da limitato impatto
amministrativo;
g)
superamento progressivo dell'obbligo di trasmissione dell'elenco dei clienti
e dei fornitori in ragione della graduale introduzione dell'emissione della
fattura in forma elettronica;
h)
individuazione di strumenti idonei a ridurre i costi amministrativi a carico
degli operatori e i costi amministrativi e finanziari a carico degli utenti,
connessi all'utilizzo di moderni sistemi di pagamento, anche mediante la
semplificazione delle procedure, da realizzare in via regolamentare o con
l'adozione di provvedimenti
Pag. 36
amministrativi generali e in coordinamento con le
autorità che regolano il settore;
i)
coordinamento della nuova disciplina con le disposizioni vigenti;
l)
introduzione di una adeguata normativa transitoria volta a regolamentare il
passaggio alla nuova disciplina;
m)
previsione dell'autorizzazione in favore degli enti nazionali di previdenza e
assistenza sociale a stipulare, senza maggiori oneri per la finanza pubblica,
apposite convenzioni con la società Poste italiane Spa o con banche,
alle condizioni di cui alla lettera a), per la distribuzione di carte
di pagamento che consentano ai titolari delle prestazioni dei medesimi enti
la riscossione delle somme loro spettanti presso gli sportelli automatici
degli uffici postali e delle banche.
2.
Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono trasmessi alle
Camere per l'acquisizione dei pareri delle competenti Commissioni
parlamentari, le quali si esprimono entro trenta giorni dall'assegnazione.
3. Decorso il termine di cui al comma 2
senza che le Commissioni parlamentari abbiano espresso i pareri di rispettiva
competenza, i decreti legislativi possono essere comunque adottati.
4. Nei due anni successivi alla data di
entrata in vigore dei decreti legislativi possono essere adottati, nel
rispetto dei princìpi e criteri direttivi e delle procedure di cui al
presente articolo, uno o più decreti legislativi recanti disposizioni
integrative e correttive, nonché tutte le modificazioni necessarie per il
migliore coordinamento normativo.
5. Dall'attuazione delle deleghe di cui
al presente articolo e di cui all'articolo 21 non devono complessivamente
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
6. Le regole tecniche per l'attuazione
dei decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottate con le modalità
e secondo le procedure previste dall'articolo 71, commi 1 e 1-ter, del
codice dell'amministrazione digitale,
Pag. 37
di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e
successive modificazioni.
Art. 34.
(Famiglie di
invalidi civili minori).
1.
Nell'articolo 2 della legge 11 ottobre 1990, n. 289, dopo il comma 3 è
inserito il seguente:
«3-bis.
Nei casi in cui la concessione dell'indennità mensile di frequenza si
fonda sulla frequenza di scuole, pubbliche o private, di ogni ordine e grado,
da parte del minore, la domanda non deve essere rinnovata ogni anno. Il
legale rappresentante del minore ha comunque l'obbligo di comunicare
all'Istituto nazionale della previdenza sociale l'eventuale cessazione della
frequenza, ovvero il venir meno dei requisiti reddituali o delle altre
condizioni per la fruizione dell'indennità».
Titolo V
SEMPLIFICAZIONE DEL
REGIME DELLA CIRCOLAZIONE GIURIDICA DEI VEICOLI
Art. 35.
(Portabilità
della targa dei veicoli).
1.
A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge è
istituito, nel rispetto delle finalità di sicurezza, di ordine
pubblico e della certezza delle situazioni giuridiche, il regime personale
della targa dei veicoli, che consente il collegamento permanente della targa
con il relativo titolare, nonché l'identificazione del proprietario del
veicolo.
Art. 36.
(Regime
giuridico degli autoveicoli, dei motoveicoli e dei rimorchi).
1.
Gli autoveicoli, i motoveicoli e i rimorchi cessano di essere sottoposti alle
Pag. 38
disposizioni riguardanti i beni mobili registrati, di cui
all'articolo 2683, numero 3), e all'articolo 2810, commi secondo, per la
parte relativa agli autoveicoli, e terzo, del codice civile. Ai predetti beni
si applicano, ai sensi del terzo comma dell'articolo 812 del codice civile,
le disposizioni sui beni mobili, fatto salvo quanto disposto dal comma 2.
2. Gli atti che costituiscono,
trasferiscono, modificano o estinguono il diritto di proprietà, i
diritti reali, anche di garanzia, la locazione con facoltà di
acquisto, il sequestro conservativo e il pignoramento dei beni di cui al
comma 1 sono registrati nell'archivio nazionale dei veicoli istituito ai
sensi degli articoli 225 e 226 del codice della strada, di cui al decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni, secondo le
modalità stabilite dal presente titolo. Gli stessi atti sono soggetti
ad annotazione nella carta di circolazione.
3. Il pubblico registro automobilistico
di cui al regio decreto-legge 15 marzo 1927, n. 436, convertito dalla legge
19 febbraio 1928, n. 510, e successive modificazioni, e di cui al regio
decreto 29 luglio 1927, n. 1814, e successive modificazioni, è abolito
dalla data di entrata in vigore dei regolamenti di attuazione di cui all'articolo
39 della presente legge, che devono essere emanati garantendo l'invarianza
del gettito.
Art. 37.
(Personale del
pubblico registro automobilistico).
1.
Al personale dell'Automobile Club d'Italia, già adibito al
funzionamento del pubblico registro automobilistico, che conserva comunque il
rapporto di lavoro, si applicano le disposizioni di cui agli articoli 33, 34
e 34-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni.
Pag. 39
Art. 38.
(Disposizioni in
materia fiscale).
1.
Agli atti che costituiscono, trasferiscono, modificano o estinguono il
diritto di proprietà, i diritti reali, anche di garanzia, la locazione
con facoltà di acquisto, il sequestro conservativo e il pignoramento
dei beni continua ad applicarsi l'articolo 56 del decreto legislativo 15
dicembre 1997, n. 446, e successive modificazioni.
Art. 39.
(Regolamenti di
attuazione).
1.
Con uno o più regolamenti, emanati ai sensi dell'articolo 17, comma 2,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro tre mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono dettate le disposizioni per la disciplina
del procedimento di immatricolazione, di annotazione e di registrazione del
contenuto degli atti di cui al comma 2 dell'articolo 36 della presente legge,
di perdita del possesso e di cessazione della circolazione degli autoveicoli,
dei motoveicoli e dei rimorchi, nonché le disposizioni da osservarsi nei casi
di smarrimento, sottrazione, distruzione o deterioramento della carta di
circolazione e per il trasferimento di residenza dell'intestatario della
carta di circolazione medesima. Con gli stessi regolamenti è adeguato
alla nuova disciplina il regolamento recante norme per la semplificazione del
procedimento relativo all'immatricolazione, ai passaggi di proprietà e
alla reimmatricolazione degli autoveicoli, dei motoveicoli e dei rimorchi, di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 2000, n. 358, e
successive modificazioni, e sono disciplinati i tempi e le modalità
del trasferimento dei dati e del personale eventualmente occorrente, da
trasferire ai sensi dell'articolo 37 della presente legge, dal pubblico
registro automobilistico all'archivio nazionale dei veicoli, nonché le altre
norme transitorie eventualmente necessarie; sono, inoltre, individuate
Pag. 40
le ulteriori modalità di attuazione delle
disposizioni del presente titolo, garantendo l'invarianza degli oneri, con
specifico riguardo alla quota di risorse finanziarie attualmente derivanti
dall'attività del pubblico registro automobilistico, ove destinate al
funzionamento dello stesso.
Art. 40.
(Sanzioni).
1.
Chiunque circola con un veicolo per il quale non è stata rilasciata la
carta di circolazione è soggetto alla sanzione amministrativa del
pagamento di una somma da euro 357
a euro 1433. Alla medesima sanzione è soggetto
il proprietario del veicolo o l'usufruttuario o il locatario con
facoltà d'acquisto o l'acquirente con patto di riservato dominio.
Dalla violazione del presente comma consegue la sanzione amministrativa
accessoria della confisca del veicolo, secondo le norme di cui al titolo VI,
capo I, sezione II, del codice della strada, di cui al decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 285, e successive modificazioni.
2. Chiunque circola con un rimorchio
agganciato ad una motrice senza che sulla relativa carta di circolazione
siano riportate le prescritte indicazioni relative alla caratteristiche del
rimorchio medesimo è soggetto alla sanzione amministrativa del
pagamento di una somma da euro 71
a euro 286.
3. Chiunque abusivamente produce o
distribuisce targhe per autoveicoli, per motoveicoli o rimorchi è
soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 357 a euro 1433. Dalla
violazione del presente comma consegue la sanzione amministrativa accessoria
della confisca delle targhe, secondo le norme di cui al titolo VI, capo I,
sezione II, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, e successive
modificazioni.
4. Ai gestori dei centri di raccolta e di
vendita degli autoveicoli, dei motoveicoli e dei rimorchi che alienano,
smontano o distruggono gli stessi mezzi senza avere
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prima restituito la targa e la carta di circolazione al
competente ufficio, qualora non vi abbiano provveduto i titolari, si applica
la sanzione prevista dall'articolo 255 del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152.
5. L'acquirente di uno dei diritti di cui
al comma 2 dell'articolo 36, che omette di effettuare l'annotazione e la
registrazione previste al medesimo comma, è soggetto alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma da euro 600 a euro 3.300. La
predetta sanzione è ridotta della metà qualora l'adempimento
sia effettuato entro trenta giorni dalla scadenza del termine stabilito con i
regolamenti di cui all'articolo 39.
Art. 41
(Modificazioni,
abrogazioni e disposizioni transitorie).
1.
Le disposizioni del presente titolo e dei regolamenti di cui all'articolo 39
si applicano a decorrere dalla data di entrata in vigore dei regolamenti
stessi. A decorrere dalla stessa data:
a)
nel codice civile:
1)
alla rubrica della sezione I del capo III del titolo I del libro VI, le
parole: «agli aeromobili e agli autoveicoli» sono sostituite dalle seguenti:
«e agli aeromobili»;
2)
il numero 3) dell'articolo 2683 è abrogato;
3)
al primo comma dell'articolo 2695, le parole: «e dalla legge speciale per
quanto riguarda gli autoveicoli» sono soppresse;
4)
all'articolo 2810, al secondo comma, le parole: «gli aeromobili e gli
autoveicoli» sono sostituite dalle seguenti: «e gli aeromobili» e il terzo
comma è abrogato;
b)
il regio decreto-legge 15 marzo 1927, n. 436, convertito dalla legge 19
febbraio 1928, n. 510, e successive modificazioni,
Pag. 42
è abrogato, ad eccezione dell'articolo 29;
c)
il regio decreto 29 luglio 1927, n. 1814, e successive modificazioni,
è abrogato;
d)
l'articolo 7 della legge 9 luglio 1990, n. 187, e successive modificazioni,
è abrogato;
e)
nel codice della strada, di cui al decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285, e successive modificazioni, l'articolo 78, comma 1, secondo periodo,
è soppresso; l'articolo 93, commi 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 12, l'articolo 94, l'articolo 95, l'articolo 101, commi
2, 3, 4, 5 e 6, e l'articolo 103 sono abrogati;
f)
l'articolo 245 e l'articolo 247 del regolamento di esecuzione e di attuazione
del codice della strada, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 16
dicembre 1992, n. 495, e successive modificazioni, sono abrogati.
Titolo VI
NORME FINALI
Art. 42.
(Collaborazione
tra Stato, regioni e autonomie locali).
1.
Il Governo e le regioni promuovono intese o concludono accordi, ai sensi
dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e dell'articolo
4, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del medesimo decreto legislativo
n. 281 del 1997, e successive modificazioni, al fine di assicurare ulteriori
livelli di promozione della concorrenza e di tutela dei consumatori, nonché
di garantire la piena applicazione e la verifica degli effetti derivanti
delle disposizioni della presente legge.
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Art. 43.
(Invarianza
della spesa).
1.
Dall'attuazione della presente legge non devono derivare oneri aggiuntivi o
diminuzioni di entrate per la finanza pubblica.
2. Le attività e gli adempimenti
previsti dalle disposizioni di cui agli articoli 3, comma 2, 5, 8, 9, 13,
comma 3, 14, comma 1, 15, comma 4, 19, comma 4, 24 e 33 sono svolti dalle
amministrazioni competenti nell'ambito degli ordinari stanziamenti di
bilancio, nonché delle risorse umane e strumentali previste e disponibili a
legislazione vigente.
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DISEGNO DI LEGGE
Artt. 1-27.
................................................................
................................................................
................................................................
................................................................
Art. 28.
(Norme generali
in materia di istruzione tecnico-professionale).
1.
Gli istituti tecnici e gli istituti professionali previsti dall'articolo 191,
comma 2, del testo unico di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n.
297, sono riordinati e potenziati come istituti tecnico-professionali
appartenenti al sistema dell'istruzione secondaria superiore e sono
finalizzati al conseguimento di un diploma di istruzione secondaria
superiore; i predetti istituti di istruzione sono organicamente strutturati
sul territorio attraverso stabili collegamenti con il mondo del lavoro e
dell'impresa, ivi compresi il volontariato e il privato sociale, con la formazione
professionale, con l'università e con la ricerca.
2. Nel quadro del riordino e del
potenziamento di cui al comma 1, con uno o più regolamenti adottati
con decreto del Ministro della pubblica istruzione ai sensi dell'articolo 17,
comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono previsti: la riduzione del
numero degli attuali indirizzi e il loro ammodernamento nell'ambito di ampi
settori tecnico-professionali, articolati in un'area di istruzione generale,
comune a tutti i percorsi, e in aree di indirizzo; la scansione temporale dei
percorsi e i relativi risultati di apprendimento; la previsione di un monte
ore annuale delle lezioni sostenibile per gli allievi, nei limiti del monte
ore complessivo annuale già previsto per i licei economico e tecnologico
dal decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, e successive
Pag. 3
modificazioni, e del monte ore complessivo annuale da
definire ai sensi dell'articolo 1, comma 605, lettera f), della legge
27 dicembre 2006, n. 296; la conseguente riorganizzazione delle discipline di
insegnamento al fine di potenziare le attività di laboratorio, di stage
e di tirocini; l'orientamento agli studi universitari e al sistema
dell'istruzione e formazione tecnica superiore.
3. Sono adottate apposite linee guida,
predisposte dal Ministro della pubblica istruzione e definite in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, e successive modificazioni, al fine di realizzare organici
raccordi tra i percorsi degli istituti tecnico-professionali e i percorsi di
istruzione e formazione professionale attuati dalle strutture formative
comprese nell'elenco di cui all'articolo 1, comma 622, della legge 27
dicembre 2006, n. 296, e per il conseguimento di qualifiche e diplomi
professionali di competenza delle regioni, rispondenti ai livelli essenziali
delle prestazioni di cui al capo III del decreto legislativo 17 ottobre 2005,
n. 226, compresi in un apposito repertorio nazionale.
4. Alla disciplina delle materie di cui
all'articolo 7, comma 1, della legge 28 marzo 2003, n. 53, e alla revisione
dei profili educativi di cui agli allegati A e B annessi al
decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, e delle indicazioni nazionali
allegate al medesimo decreto legislativo si provvede con regolamenti
adottati, con decreto del Ministro della pubblica istruzione, ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400. Con analoghi
regolamenti si provvede alla disciplina delle stesse materie di cui al presente
comma, anche relativamente agli istituti tecnico-professionali previsti dal
presente articolo.
Art. 29.
(Delega al
Governo in materia di organi collegiali delle istituzioni scolastiche).
1.
Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di
entrata in
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vigore della presente legge, uno o più decreti
legislativi, nel rispetto dell'autonomia scolastica, per la ridefinizione
delle funzioni degli organi collegiali delle istituzioni scolastiche al fine
di garantire un maggiore raccordo tra le stesse e le istituzioni, gli enti,
le imprese e le associazioni operanti nel territorio, nonché per assicurare
una maggiore efficienza ed efficacia al funzionamento delle istituzioni
scolastiche.
2. I decreti legislativi di cui al comma
1 sono adottati su proposta del Ministro della pubblica istruzione, sentita
la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, e previo parere delle
competenti Commissioni parlamentari da rendere entro sessanta giorni dalla
data di trasmissione dei relativi schemi; decorso tale termine, i decreti
legislativi possono essere comunque adottati.
3. Ulteriori disposizioni correttive e
integrative dei decreti legislativi di cui al comma 1 possono essere
adottate, entro diciotto mesi dalla data della loro entrata in vigore, nel
rispetto dei princìpi e criteri direttivi e con le procedure previsti
dal presente articolo.
4. I decreti legislativi di cui al comma
1 sono adottati con l'osservanza dei seguenti princìpi e criteri
direttivi:
a)
valorizzazione del collegamento delle scuole con le comunità locali e
attuazione delle disposizioni in materia di autonomia delle istituzioni
scolastiche;
b)
previsione della possibilità, per le istituzioni scolastiche, di far
partecipare agli organi collegiali e alla giunta esecutiva rappresentanze
delle autonomie locali, delle università, delle associazioni, delle
fondazioni e delle organizzazioni rappresentative del mondo economico, del
terzo settore, del lavoro e delle realtà sociali e culturali presenti
sul territorio;
c)
attribuzione alla giunta esecutiva, prevista dagli articoli 8 e 10 del testo
unico di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, di funzioni di
supporto e di collaborazione, sulla base degli indirizzi
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espressi dal consiglio di circolo o di istituto, in merito
alle decisioni di rilevanza economico-finanziaria, nonché in materia di
gestione amministrativo-contabile delle istituzioni scolastiche autonome e di
gestione delle risorse derivanti alle scuole da donazioni o da altri
contributi secondo quanto previsto dalle disposizioni vigenti;
d)
previsione della possibilità di istituire, all'interno di ciascuna istituzione
scolastica, un comitato tecnico volto a coadiuvare e a controllare la
corretta attuazione del piano dell'offerta formativa durante l'intero anno
scolastico;
e)
previsione di specifici corsi di formazione per i dirigenti scolastici e per
i direttori dei servizi generali e amministrativi in servizio, organizzati
dall'Agenzia nazionale per lo sviluppo dell'autonomia scolastica di cui
all'articolo 1, comma 610, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, finalizzati
al più efficace esercizio delle rispettive funzioni. Allo svolgimento
dei predetti corsi è destinata una quota delle risorse di bilancio
previste per la formazione.
Art. 30.
(Fondo di
perequazione).
1.
Al fine di assicurare alle istituzioni scolastiche l'assegnazione perequativa
di cui all'articolo 21, comma 5, della legge 15 marzo 1997, n. 59, e
successive modificazioni, è istituito, nello stato di previsione del
Ministero della pubblica istruzione, un apposito fondo denominato Fondo
perequativo. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione sono definiti
i criteri per l'assegnazione delle risorse. La consistenza annuale del Fondo
perequativo è fissata nella misura del 5 per cento della dotazione del
Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'offerta formativa e per gli interventi
perequativi, di cui all'articolo 1 della legge 18 dicembre 1997, n. 440.
All'onere derivante dall'attuazione del presente articolo si provvede a
carico dell'autorizzazione
Pag. 6
di spesa di cui all'articolo 4 della medesima legge n. 440
del 1997.
Art. 31.
(Disposizioni
finali e abrogazioni).
1.
Il termine di trentasei mesi previsto dall'articolo 1, comma 5, della legge
12 luglio 2006, n. 228, per l'adozione delle disposizioni correttive e
integrative del decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, è
ulteriormente prorogato di dodici mesi.
2. All'articolo 27, comma 4, del decreto
legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, come modificato dall'articolo 1, comma
8, della legge 12 luglio 2006, n. 228, le parole: «a decorrere dall'anno
scolastico e formativo 2008-2009» sono sostituite dalle seguenti: «a
decorrere dall'anno scolastico e formativo 2009-2010».
3. Al decreto legislativo 17 ottobre
2005, n. 226, e successive modificazioni, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a)
il comma 1 dell'articolo 1 è abrogato;
b)
all'articolo 2:
1)
al comma 3, la parola: «C/3» è soppressa e le parole: «, C/7 e C/8»
sono sostituite dalle seguenti: «e C/7»;
2)
al comma 6, le parole: «economico,» e «, tecnologico» sono soppresse;
3)
il comma 7 è abrogato;
4)
al comma 8, le parole: «I percorsi liceali artistico, economico e tecnologico
si articolano» sono sostituite dalle seguenti: «Il percorso liceale artistico
si articola»;
c)
all'articolo 3, comma 2, quinto periodo, le parole: «6,» e «, 10» sono
soppresse;
d)
il comma 5 dell'articolo 12 è abrogato;
e)
i commi 2 e 3 dell'articolo 25 sono abrogati;
Pag. 7
f)
nell'allegato B, le parole da: «Liceo economico» fino a: «i fenomeni
economici e sociali» e da «Liceo tecnologico» fino alla fine sono soppresse;
g)
l'allegato D-bis è abrogato.
4.
Le abrogazioni previste dall'articolo 31, comma 2, del decreto legislativo 17
ottobre 2005, n. 226, non hanno effetto relativamente alle disposizioni del
testo unico di cui al decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297, e
successive modificazioni, che fanno riferimento agli istituti tecnici e
professionali.
5. All'attuazione del presente titolo si
provvede nell'ambito delle risorse umane strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica. Sono fatte salve le competenze esercitate nella materia dalle
regioni a statuto speciale e dalle province autonome di Trento e di Bolzano.
Artt. 32-43.
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