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Documentazione    Documento inserito il 22-9-2010

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ITALIA OGGI 20-9-2010.

DOSSIER CONSULENZE

ItaliaOggi svela i contorni della maxi-indagine della Corte dei conti. In ballo decine di milioni di euro

L'inchiesta che fa tremare il Mef

Sotto accusa 450 consulenze dei tempi di Siniscalco, Grilli e Barca

di Stefano Sansonetti

Dalle parti di via XX Settembre si respira una brutta aria. Lo spettro, che si chiama Corte dei conti, non ha risparmiato nessuno ed è andato a toccare quasi tutti i piani alti del superministero dell'economia. Alla base del terremoto innescato dai magistrati contabili, secondo quanto è in grado di rivelare ItaliaOggi, c'è la bellezza di 450 consulenze elargite tra il 2002 e il 2008, per un controvalore di decine di milioni di euro. Un florilegio di incarichi esterni che, secondo la censura principale mossa dalla Corte dei conti, potevano essere svolti dalle strutture interne del ministero. Insomma, non c'era bisogno di distribuire gettoni a destra e a manca, come invece è stato fatto configurando, secondo l'accusa, un ipotesi di danno erariale. A essere coinvolti sono quasi tutti i dipartimenti in cui si divide, o si divideva, il ministero guidato da Giulio Tremonti e Tommaso Padoa-Schioppa: il dipartimento del tesoro, la Ragioneria, il dipartimento politiche di sviluppo (fino al 2006 sotto l'egida di via XX Settembre) e il dipartimento amministrazione generale.

Per non parlare dei nomi su cui l'inchiesta è piombata addosso. Si parte da Domenico Siniscalco, ex ministro dell'economia, che sarebbe stato chiamato in causa per il periodo in cui era a capo del dipartimento del tesoro, grosso modo fino a metà 2004. Ci sarebbe Vittorio Grilli, oggi numero uno dello stesso dipartimento, ma fino al maggio 2005 Ragioniere generale dello stato. La parte preponderante dell'inchiesta, poi, riguarderebbe un nutrito pacchetto di consulenze date dal dipartimento politiche di sviluppo, oggi passato sotto il ministero dello sviluppo economico, ma all'epoca dipendente dall'Economia. Il suo numero uno di allora, Fabrizio Barca, oggi consigliere economico di Tremonti, non è sfuggito alla morsa dei magistrati contabili. Per tutti, a quanto è stato possibile ricostruire, sarebbe arrivato un invito a dedurre, come si chiama tecnicamente. Un atto con cui la magistratura contabile, in sostanza, li ha chiamati a fornire spiegazioni sugli incarichi assegnati. Da registrare che l'inchiesta è condotta dal viceprocuratore generale della Corte dei conti, Guido Patti, una specie di bestia nera per tutti i ministri e direttori ministeriali che hanno dato consulenze. Basta chiedere a Roberto Castelli, a cui qualche tempo fa Patti imputò un danno erariale di un milione di euro per incarichi distribuiti quando l'esponente leghista era ministro della giustizia.

Ma i nomi finiti nel calderone sarebbero molti altri. Uno di questi è Aldo Mancurti, oggi passato al ministero dello sviluppo economico, all'epoca uomo forte del dipartimento politiche di sviluppo di via XX Settembre, prima come responsabile dell'Unità di verifica e poi come direttore del servizio sviluppo territoriale. Ci sarebbe Paolo Emilio Signorini, adesso a capo del dipartimento economico di Palazzo Chigi e allora direttore del Cipe, quando il comitato faceva capo al dipartimento politiche di sviluppo. Così come comparirebbe anche Patrizia Bitetti, oggi dirottata al dipartimento sanità della regione Sicilia dall'ex viceministro dell'economia, Gianfranco Miccichè, ma all'epoca direttore del Cipe prima di Signorini. Al solo dipartimento politiche sviluppo guidato da Barca, a quanto risulta, la Corte dei conti avrebbe imputato un danno superiore ai 10 milioni di euro. A quanto si sa al momento ci sarebbero stati solo inviti a dedurre. Ma gli atti di citazione sarebbero pronti. Via XX Settemre trema.

Anticipazioni Italia Oggi  20-9-2010

Consulenze, la carica dei 300 mila

Di Marino Longoni

Dal garante per la tutela degli animali all'incaricato della predisposizione di un atlante dell'agricoltura milanese, dal consulente in materia di educazione degli adulti  al supporto politico e programmatico per la giunta, dall'esperto in materia di cambiamenti climatici a quello di relazioni internazionali. Con compensi che spesso superano i centomila euro l'anno. Un viaggio tra le consulenze della pubblica amministrazioni rischia di trasformarsi in una commedia dell'assurdo.

Non c'è dubbio che, nonostante tutti gli ostacoli, anche procedurali, imposti a partire dagli anni '90, l'affidamento di consulenze è stato spesso utilizzato da sindaci e governatori per creare una compagine parallela a quella dei pubblici dipendenti, un gruppetto di amici sui quali fare affidamento nei momenti di difficoltà. Alcune volte addirittura come espediente per retribuire, a carico della collettività, chi si è reso utile, magari in campagna elettorale. Sono molti anche i casi nei quali l'affidamento della consulenza è il mezzo più sbrigativo per coprire un servizio reale senza passare dalle forche caudine dei concorsi, aggirando le difficoltà e le lungaggini che questo comporterebbe.

Un mare di ambiguità: Se ne deve essere accorto anche il governo che, con la manovra estiva, ha impugnato la mannaia e  imposto per il 2011 la riduzione dell'80% dei costi rispetto al 2009. Buoni propositi, difficili da trasformare in pratica, non solo per le naturali resistenze dell'apparato locale, ma anche perchè la maggior parte degli incarichi è stato contrattualizzato con un accordo di durata ultrannuale, e ci  sono consulenze che scadono anche nel 2015. Infine ci sono anche consulenze veramente indispensabili, senza le quali la macchina amministrativa funzionerebbe peggio di com'è oggi.

Lodevoli le intenzioni di Brunetta, ma non basterà un colpo di forbice normativo per ridurre a meno della metà della metà l'esercito dei 300 mila consulenti attualmente contrattualizzati.

E non è neanche detto che quando i politici saranno proprio costretti a sfoltire i ranghi, manderanno via gli amici e terranno i consulenti veramente indispensabili. Tra il vizio e la virtù, non sempre la vince quest'ultima.

LA CARICA DEI 300 MILA  Italia Oggi  20-9-2010

Un esercito di 300 mila consulenti. E' questo, per l' esattezza, il numero degli incarichi affidati a collaboratori e professionisti esterni dalle amministrazioni pubbliche italiane, con compensi che vanno dalle poche centinaia di euro fino ad arrivare a cifre a cinque zeri per i professionisti più affermati. Come il super consulente del Comune di Genova, Richard Burdett, docente di Urban Studies alla London School of Economics, che dal mese di luglio dello scorso anno ha preso il posto di Renzo Piano come consulente del sindaco, Marta Vincenzi, per le funzioni di indirizzo in materia urbanistica. Costo dell' operazione, 184mila euro per 18 mesi di contratto. Ma non si tratta certamente di un' eccezione all' interno del panorama italiano. Anzi. Il Comune di Milano ha sottoscritto un contratto di sette mesi da 176 mila euro con Mauro Giuseppe Franzosi per «assistenza nella realizzazione dei nuovi archivi anagrafici e di stato civile». Senza contare i 400mila euro e passa versati dal comune meneghino al Garante per la tutela degli animali. E cosa dire dei 199 mila euro elargiti dalla Regione Lombardia ad Adriano De Maio per un anno e mezzo di consulenza in materia di «Alta formazione, Ricerca e innovazione». Stessa cifra versata dal Pirellone anche a Roberto Ronza per i servizi resi tra l' inizio del 2009 e la metà del 2010 in tema di «sviluppo e coordinamento delle relazioni internazionali». Da Nord a Sud della Penisola, le consulenze d' oro attraversano in maniera trasversale le amministrazioni pubbliche italiane. E questo anche in momenti di crisi economica, quando le risorse finanziarie dello Stato non sembrano talvolta sufficienti a garantire il corretto funzionamento dell' apparato statale. I numeri messi assieme dal ministro per la Pubblica amministrazione, Renato Brunetta, parlano chiaro. Alla fine del 2009, gli incarichi conferiti a consulenti e collaboratori esterni agli enti dello Stato hanno raggiunto la cifra record di 299.281, con un incremento del 13,91% rispetto ai 262.731 di fine 2008. Una tendenza, questa, registrata un po' ovunque in Italia, con picchi concentrati, tuttavia, nelle regioni del Centro e del Nord della Penisola. Il numero di consulenti pubblici nelle regioni del Sud ha segnato, infatti, un incremento del 9,20% tra il 2008 e il 2009, che scende addirittura al +5,97% in Sicilia e Sardegna. E questo, a fronte di un aumento del 16,86% registrato al Nord e del 13,76% fatto segnare dalle regioni di Centro. La maglia nera d' Italia in questa poco edificante classifica è andata alla Provincia di Trento dove gli incarichi di consulenza sono quasi raddoppiati tra il 2008 e il 2009 arrivando a segnare un incremento del 47,61% (11.900 contro gli 8.062 di un anno prima). Una bella cifra se si tiene presente che regioni ben più grandi di Trento e provincia dispongono di un «parco consulenti» ben più modesto. Basti guardare alla Liguria (8.120 incarichi esterni) o alla Calabria (8.059). Da questa nuova smania delle consulenze agli enti pubblici si sono lasciati contagiare anche gli amministratori delle Marche dove il numero di incarichi esterni è cresciuto del 26,10% tra il 2008 e il 2009. Tre punti percentuali in più rispetto al trend fatto segnare dalla Basilicata (+23,29%) e dall' Emilia Romagna (+23,01%). Sul fronte opposto, un piccolo stuolo di virtuosi che ha tagliato i costi degli incarichi affidati ai consulenti anticipando, di fatto, le politiche messe a punto dal governo per abbattere gli sprechi nella pubblica amministrazione. Tra questi, si è messa in evidenza l' Umbria dove il numero di incarichi esterni è diminuito del 21,48% tra il 2008 e il 2009. In Liguria la sforbiciata ha lasciato a casa il 7,49% dei consulenti del 2008, in Puglia il 3,82% e in Abruzzo il 2,41%. Ma cosa dire dei compensi? In base ai dati elaborati dal ministero della Pubblica amministrazione, contenuti nella banca dati di Palazzo Vidoni, lo scorso anno i compensi erogati all' esercito di consulenti sono saliti del 10% rispetto al 2008 arrivando a toccare il miliardo e 390 milioni di euro contro il miliardo e 257 milioni speso dallo Stato nel 2008. Attenzione, però. Si tratta, infatti, soltanto della quota di versamenti corrisposti effettivamente dallo Stato. Che dice poco in quanto ai costi totali sostenuti dalla macchina burocratica per gli incarichi esterni. I tempi biblici dei pagamenti erogati dalla p.a. determina infatti una netta discrepanza tra gli importi dovuti e quelli effettivamente versati. I numeri relativi alle spese di consulenza esterna degli enti locali nel 2009 spiegano il concetto meglio di tante parole. Lo scorso anno in Italia, regioni, province e comuni hanno sottoscritto contratti per incarichi esterni del valore di un miliardo e 585 milioni di euro. Ebbene, di questi, l' importo effettivamente erogato è stato appena di 645 milioni di euro, pari a poco più di un terzo rispetto all' ammontare complessivo. Una cifra davvero impressionante che diventa ancora più eclatante se si tiene presente che i calcoli condotti dal ministero sono stati effettuati sulla scorta delle informazioni provenienti dal 60% degli enti locali. In altre parole, mancherebbe all' appello ancora un buon 40% di informazioni destinate a portare il conto delle consulenze al di sopra dei 2,5 miliardi di euro l' anno. Sarà anche per questo che il governo ha deciso di mettere la parola fine alla pratica di elargire consulenze dorate a mani larghe. E così, a partire dal 2011, per volere del ministro Brunetta, tutti gli enti pubblici (con l' unica eccezione delle Università) dovranno mettere a budget un monte consulenze pari ad appena il 20% del valore corrisposto alla fine del 2009. A conti fatti, questa manovra dovrebbe riportare almeno un miliardo di euro nelle casse degli enti pubblici.

Piu’ si legifera più si spende Italia oggi 20-9-2010

L' utilizzo di consulenze e collaborazioni esterne da parte delle amministrazioni locali rimane un problema aperto, nonostante, ma forse a causa, dell' alluvionale produzione normativa di questi anni. Ancora col dl 78/2010, convertito in legge 122/2010, si prevede la riduzione del costo complessivo degli incarichi per studi e consulenze in una misura pari al 20% della spesa del 2009. La diffidenza del legislatore sulle consulenze non appare del tutto infondata. Troppi, infatti, sembrano gli incarichi la cui retribuzione è inversamente proporzionale alla fumosità e alla percepibile utilità per la popolazione amministrata. Troppi sono gli incarichi che appaiono, forse ad uno sguardo limitato alle scarne indicazioni contenute nelle schede pubblicate sui portali internet, soprattutto finalizzati a creare una sorta di apparato amministrativo «parallelo», di assoluta fiducia degli organi politici (e per questo molto ben remunerato) e quasi contrapposto alla struttura dei dipendenti di ruolo. Questo atteggiamento «guardingo» del legislatore, lo ha indotto a prevedere una serie di regole, presupposti, condizioni, procedure, alla base del conferimento degli incarichi, creando un «percorso a ostacoli» finalizzato a realizzare un risparmio della spesa e una razionalizzazione degli incarichi. L' intento, tuttavia, non pare correttamente perseguito, né sostanzialmente ottenuto. Che le amministrazioni abbiamo realmente messo a freno la tendenza a dare consulenze all' esterno, per meglio sfruttare le capacità dei dipendenti di ruolo, lo conferma l' articolo 6, comma 7, della manovra estiva 2010, che prevede a decorrere dal 2011 la riduzione di ben l' 80% delle spese per studi e consulenze «al fine di valorizzare le professionalità interne alle amministrazioni»: una sorta di presa d' atto che, ad oggi, i dipendenti interni non sono adeguatamente valorizzati, nonostante i tanti freni che da anni si sono disposti. Per altro verso, la diffidenza normativa non appare coerente con il volume complessivo della spesa. Dal conto annuale del personale rilevato dalla Ragioneria generale dello stato, nel 2007 alla voce «Oneri per Personale estraneo all' Amministrazione» risulta un importo estremamente alto per gli incarichi esterni: 2.489.330.648 di euro. Ma tale cifra, messa in rapporto con la spesa complessivamente sostenuta dalle pubbliche amministrazioni per il personale dipendente (111.175.447.763, senza computare gli oneri riflessi) ammonta al 2,24%. © Riproduzione riservata.