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INSERITO IL  21-10-10

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La Stampa 21-10-2010

Burocrazia e inefficienza bloccano

novanta miliardi d’investimenti

MARCO ALFIERI

Tra cantieri in stallo e permessi in
ritardo si perdono ogni anno sei punti di Pil

MILANO

Con 90 miliardi di euro si possono fare tantissime cose. Tagliare le tasse
sulle imprese e sui redditi degli italiani; finanziare ricerca e innovazione;
ridurre il gap infrastrutturale con l’Europa e rimpolpare i controlli e
gli strumenti anti evasione fiscale. E’ una cifra monstre,
farebbe gola a qualsiasi Paese, non importa la taglia.

L’Italia del debito pubblico abnorme paradossalmente ne dispone pronta
cassa, ma li tiene sepolti sotto una montagna di burocrazia.
Dall’infornata delle leggi Bassanini di fine
Novanta, il primo tentativo di disboscare il ginepraio della nostra Pubblica
amministrazione fino ai falò leghisti di Roberto Calderoli, la
burocrazia resta la bestia indomabile di qualsiasi governo repubblicano.

Premessa. Nel computo di quota 90 non rientrano progetti sulla carta, sprechi
inveterati (80 miliardi solo nella Pa), investimenti in divenire oppure la
chimera dei 120 miliardi di evasione fiscale che ogni anno il Paese
"regala" ai competitor. Neppure rientrano i 35 miliardi tra fondi Fas e fondi comunitari per costruzioni e infrastrutture
di cui l’Italia è maglia nera non sapendo spenderli,
perché il tiraggio è pluriennale (2007-2013) e il dato non
sarebbe omogeneo.

Nella somma si tiene conto esclusivamente (e per difetto) di investimenti
regolarmente stanziati, di risorse pronte da erogare e di pagamenti per
prestazioni già fornite. Insomma soldi incagliati, nessun extracosto
per l’erario, da gettare urgentemente nel circuito di una economia
asfittica, dove le imprese scappano da tasse e burocrazia, e il massimo di
riformismo ai tempi della crisi è di aver messo più risorse
sugli ammortizzatori sociali (e sempre meno sugli investimenti). Nessun Paese
al mondo può correre rinunciando ogni anno a 5-6 punti di Pil. Poi si
può discutere di riforme di struttura o di politica industriale. Ma
senza risolvere questo intoppo, ogni mossa appare velleitaria.

Partiamo allora dagli investimenti domestici di alcuni big player frenati
dalla burocrazia e dai giri di valzer degli enti locali. Ogni cambio di
colore politico toglie certezze persino agli adempimenti già
approvati, rimettendo tutto in vorticosa discussione. Enel, sbloccata dopo 10
anni la costruzione della centrale di Porto Tolle
(Rovigo), dopo 4 del rigassificatore di Porto
Empedocle, e dopo 6 della centrale a biomasse di Laino
Borgo (Cosenza), ha tuttora incagliato un grosso investimento (1,2 miliardi)
di riconversione a carbone della centrale termoelettrica Policombustibile
di Rossano Calabro. Insieme restano sospesi 400 nuovi posti di lavoro in una
delle province più depresse d’Italia.

Il gestore della rete elettrica Terna ha invece da 3 anni 2 miliardi di
investimenti bloccati in metà regioni italiane. Si tratta di 9 grandi
elettrodotti fondamentali per la competitività del sistema Italia. Nel
settore petrolifero, un recente paper di Assomineraria mette in fila ben 57 «progetti cantierabili arenati per difficoltà autorizzative», per un valore di 5 miliardi e un
impatto occupazionale di 35 mila addetti/anno per la sola costruzione degli
impianti. Di questi progetti 30 sono di Eni. Poi c’è
l’annosa piaga dei ritardi di pagamento. I mancati incassi in Italia
valgono 70 miliardi di crediti solo verso la Pa, di cui 40 in carico alle Asl
(12 al Nord, 14 al Centro e altrettanti nel Mezzogiorno). Una montagna di
soldi cresciuta del 71,5% dal 2003, al ritmo di 10 miliardi l’anno. Una
stretta che genera penuria di liquidità e costi finanziari
insostenibili per le Pmi. Quattro-cinque
mesi di ritardo vogliono dire un terzo di interessi passivi in più,
spingono a interrompere forniture, riducendo giro di affari e personale in un
Paese in cui il 13,2% delle imprese è a rischio insolvenza.

Infine ci sono i piccoli cantieri bloccati. Il Patto di stabilità
interno consente al governo di controllare il livello di indebitamento netto
degli enti territoriali. Le regole sul triennio 2009-2011 fissano come parametro
il saldo finanziario 2007, calcolato in termini di competenza mista, ma al
prezzo di rendere iper complicata la trasformazione
nei pagamenti. Non a caso è da mesi che l’Anci
chiede la stipula di un nuovo patto che confermi l’obbiettivo del
pareggio di bilancio e il miglioramento del saldo sulle partite correnti
(calcolate sulla media degli ultimi 3 anni). Lasciando però più
flessibilità sul lato investimenti. Per l’associazione dei
Comuni deve valere la regola aurea della sostenibilità: chi ha le
risorse per promuoverli proceda, al bando i vincolismi occhiuti.

Basta fare due calcoli per misurarne il beneficio. A fine 2007, infatti,
ammontavano a 44 miliardi i residui passivi in conto capitale dei Comuni
italiani, di cui un terzo (15 miliardi) immediatamente spendibili per opere
di viabilità e trasporti, manutenzione del territorio ed edilizia
scolastica. In realtà di questa massa 10 miliardi vanno computati nei
ritardi di pagamento per opere già svolte, ma 5 sono pronta cassa per nuove
opere pubbliche che il patto attuale impedisce. A loro volta le province
italiane hanno in pancia 3,6 miliardi subito cantierabili.
A cui va aggiunta una quota di risorse Cipe per le
piccole opere: 3,4 miliardi di cui 1,5 già assegnati. Solo in teoria
però, perché finora appena 30 milioni si sono trasformati in
cantieri (edilizia scolastica in Abruzzo). Tutto il resto è fermo ai
box causa burocrazia.

In sostanza, sommando alcuni dei principali investimenti di grandi gruppi in
Italia ai ritardi di pagamento e ai cantieri bloccati sul territorio, si
arriva appunto per difetto a quota 90 miliardi di euro. Soldi pronti
all’uso, una vera manna per tutta l’economia. Il governo non deve
metterci nemmeno un euro. Basterebbe un’autorizzazione…