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COMUNICATO STAMPA ANTITRUST TAXI: ANTITRUST AL COMUNE DI ROMA, L’AUMENTO DELLE TARIFFE LEGATO ALL’AMPLIAMENTO DELLE
LICENZE È ANTICONCORRENZIALE Cos&=
igrave;
si favoriscono le rendite di posizione. Il meccanismo vanifica altri aspe=
tti
positivi della riforma. No ai meccanismi che agganciano gli incrementi delle tariffe dei taxi all’aumento del numero delle licenze. Lo afferma l’Antitrust = in una segnalazione inviata ieri al Comune di Roma. In particolare, il crite= rio in base al quale l’apposita Commissione tecnica, chiamata a giudica= re la congruità delle tariffe, ha tenuto conto del rapporto domanda-offerta in caso di ampliamento dell’organico con rilascio di nuove licenze, sembrerebbe essere stato interpretato in senso restrittivo= per la concorrenza: il meccanismo avrebbe infatti giustificato aumenti tariff= ari sulla base della crescita del numero delle licenze verificatosi di recent= e. Per l’Autorità il criterio stabilito dalla Giunta capitolina avrebbe dovuto invece essere interpretato, al contrario, nel senso di suggerire riduzioni delle tariffe massime a seguito di aumenti dell’offerta, secondo una normale logica di mercato. Il sistema adottato favorisce il mantenimento delle rendite di posizione, in contras= to con i principi più volte richiamati dall’Antitrust, finalizz= ati a una migliore organizzazione del servizio e a dinamiche virtuose in term= ini di prezzo nell’interesse dei consumatori. Secondo l’Antitrust vengono così vanificati altri aspetti positivi della riforma tariffaria stabilita dal Comune, a partire dall= 217;espressa definizione delle tariffe come “tariffe massime”, che lascia liberi i conducenti di applicare tariffe inferiori, senza dovere richiede= re l’autorizzazione al Comune. Positiva anche la maggiore trasparenza tariffaria, con l’introduzione dell’obbligo a carico del conducente di emettere ricevute automatiche complete di numero di licenza, giorno e ora del viaggio, durata in chilometri e minuti, tariffe effettivamente applicate e specifici riferimenti per eventuali reclami.
Roma, 27 gennaio 2011 |
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SEGNALAZIONE
ai sensi dell’articolo 21 della legge 10 ottobre 1990, n. 287 relativa alle disposizioni contenute nel Regolamento per il servizio =
di trasporto pubblico non di linea approvato con deliberazione del Consi=
glio Comunale n. 58 del 14 luglio 2010 e alla deliberazione dell’Ass=
emblea Capitolina n. 21 del 19/20 novembre 2010 inviata al Comune di Roma Rif.: S1247 Al Sig. Sindaco del Comune di Roma On. Gianni Alemanno P.zza del
Campidoglio, 1 00186 Roma L’Autorità intende formulare alcune osservazioni in meri=
to
al Regolamento per il servizio di trasporto pubblico non di linea approv=
ato
con deliberazione del Consiglio Comunale n. 58 del 14 luglio 2010 e alla<= o:p> conseguente deliberazione dell’Assemblea Capitolina n. 21 del 1=
9/20 novembre 2010 che ha rimesso alla Giunta Comunale l’istituzione=
di
una Commissione Tecnica con l’incarico di verificare analiticamente=
la
congruità delle tariffe previste dall’art. 30 del citato Regolamento sulla
base di una serie di parametri tecnico-economici. A riguardo si evidenzia che l’Autorità è pi&ugrav=
e;
volte intervenuta per suggerire la rimozione di misure ingiustificatamente restrittive
relativamente alla prestazione del servizio di trasporto tramite taxi1. In particolare, le preoccupazioni dell’Autorità si sono concentrate sui vin=
coli
posti ad un aumento delle licenze e alla conseguente carenza di taxi per cittadin=
o (particolarmente marcata se confrontata con quanto accade in larga pa=
rte delle altre città europee), sui criteri con i quali sono organ=
izzati
i turni e sui riflessi negativi che tali criteri producono nelle ore e nei luoghi ad
alta domanda, sulla totale assenza di spazi per una competizione di prezzo=
, almeno per i servizi che possono consentirla (ad es. i collegamenti d=
a e
per gli aeroporti di Fiumicino e Ciampino, che prevedono il pagamento di
tariffe a forfait). 1 Cfr. al riguardo: la sezione specifica dedicata =
alla
prestazione del servizio taxi contenuta nella segnalazione AS 453 dell’11 giugno 2008 “Considerazion=
i e
proposte per una regolamentazione pro concorrenziale dei mercati a sostegno della crescita economica=
” dell’11 giugno 2008; la segnalazione AS277, del 26 febbraio 2004, “Distorsioni della concorrenza =
nel
mercato del servizio taxi” e la segnalazione AS 53 “Servizio di trasporto di persone mediante
taxi”. 2=
Con specifico riguardo alla competizione di prezzo, l’Autorit&a=
grave;
è intervenuta più volte sulle problematiche concorrenziali deriv=
anti
dalla definizione di prezzi minimi e massimi. La fissazione di prezzi costituisce, come è noto, una delle
più rilevanti tipologie di restrizione del gioco concorrenziale; infatti, secondo i
consolidati orientamenti giurisprudenziali comunitari e nazionali, il prezzo
rappresenta una delle principali variabili competitive e numerose sono state, nel
corso del tempo, le pronunce volte a stigmatizzare la fissazione dei prezzi dei
servizi. Se la determinazione per via amministrativa di un livello minimo dell=
e tariffe per lo svolgimento del servizio taxi non può trovare
alcuna giustificazione sul piano della tutela della concorrenza, l’imp=
osizione amministrativa di livelli tariffari massimi - così come
individuati dal Comune di Roma nel caso di specie - può, almeno in linea di
principio, trovare giustificazione nella necessità di tutelare il consuma=
tore
quale parte debole del rapporto. In tal senso si è d’altronde gi&agr=
ave;
espressa più volte la stessa Autorità con varie segnalazioni formulate proprio
relativamente a problematiche afferenti il servizio taxi2. In quest’ottica, si rileva che la deliberazione del Consiglio
Comunale n. 58/2010 di riforma del sistema tariffario del servizio taxi nel Co=
mune
di Roma presenta certamente alcuni profili migliorativi sotto il profilo=
concorrenziale rispetto alla situazione attuale laddove, da un lato,
stabilisce espressamente che il livello delle tariffe fissato in via in via
regolamentare è quello “massimo” ed i conducenti in astratto sono liberi =
di
applicare tariffe inferiori, dall’altro, non prevede più la necessit&agrav=
e;
di richiedere l’autorizzazione all’Amministrazione Comunale per l’=
;applicazione
di sconti rispetto alla tariffa massima. Anche la maggiore trasparenza tariffar=
ia,
con l’introduzione dell’obbligo a carico del conducente di
emettere ricevute automatiche complete di numero di licenza, giorno e ora del viaggio,
durata in chilometri e minuti, tariffe effettivamente applicate e specifici
riferimenti per eventuali reclami, appare sicuramente una misura apprezzabile sot=
to
il profilo concorrenziale. Tuttavia, le potenzialità di tali misure rischiano di essere completamente vanificate da una riforma del sistema tariffario fondat=
a su criteri incoerenti con i principi concorrenziali. 2 Cfr. segnalazioni già citate. 3=
Destano perplessità soprattutto alcuni dei criteri stabiliti d=
alla Deliberazione dell’Assemblea Capitolina n. 21 del 19/20 novembre
2010 che la Commissione Tecnica è chiamata ad utilizzare per la valutaz=
ione
di congruità degli aumenti tariffari previsti dal Regolamento per=
il
servizio di trasporto pubblico non di linea approvato con deliberazione del Consi=
glio Comunale n. 58 del 14 luglio 2010. L’Autorità, in particolare, ritiene che il criterio per =
cui
eventuali modifiche tariffarie dovrebbero tener conto del “rapporto
domanda e offerta a seguito dell’ampliamento dell’organico con rilascio di
nuove licenze” non può che essere interpretato nel senso di suggerire riduzioni d=
elle
tariffe massime a seguito di aumenti dell’offerta. Qualsiasi altra
interpretazione – aumenti tariffari giustificati da un aumento del numero delle licenze=
– sarebbe volta esclusivamente a mantenere rendite di posizione e quind=
i in contrasto con i principi più volte richiamati da questa
Autorità per ottenere una migliore organizzazione del servizio e dinamiche virtuose in term=
ini
di prezzo nell’interesse dei consumatori. In conclusione, l’Autorità auspica che le osservazioni
formulate possano essere utilmente tenute in considerazione nell’ambito dell’emanazione definitiva della riforma del trasporto pubblico
locale non di linea con riguardo al trasporto passeggeri con taxi. IL PRESIDENTE Antonio Catricalà |
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