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Documentazione    Documento inserito il 29-1-2011

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COMUNICATO STAMPA ANTITRUST

TAXI: ANTITRUST AL COMUNE DI ROMA,

L’AUMENTO DELLE TARIFFE LEGATO ALL’AMPLIAMENTO DELLE LICENZE È ANTICONCORRENZIALE

Così si favoriscono le rendite di posizione. Il meccanismo vanifica altri aspetti positivi della riforma.

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No ai meccanismi che agganciano gli incrementi delle tariffe dei taxi all’aumento del numero delle licenze. Lo afferma l’Antitrust in una segnalazione inviata ieri al Comune di Roma. In particolare, il criterio in base al quale l’apposita Commissione tecnica, chiamata a giudicare la congruità delle tariffe, ha tenuto conto del rapporto domanda-offerta in caso di ampliamento dell’organico con rilascio di nuove licenze, sembrerebbe essere stato interpretato in senso restrittivo per la concorrenza: il meccanismo avrebbe infatti giustificato aumenti tariffari sulla base della crescita del numero delle licenze verificatosi di recente. Per l’Autorità il criterio stabilito dalla Giunta capitolina avrebbe dovuto invece essere interpretato, al contrario, nel senso di suggerire riduzioni delle tariffe massime a seguito di aumenti dell’offerta, secondo una normale logica di mercato. Il sistema adottato favorisce il mantenimento delle rendite di posizione, in contrasto con i principi più volte richiamati dall’Antitrust, finalizzati a una migliore organizzazione del servizio e a dinamiche virtuose in termini di prezzo nell’interesse dei consumatori.

Secondo l’Antitrust vengono così vanificati altri aspetti positivi della riforma tariffaria stabilita dal Comune, a partire dall’espressa definizione delle tariffe come “tariffe massime”, che lascia liberi i conducenti di applicare tariffe inferiori, senza dovere richiedere l’autorizzazione al Comune. Positiva anche la maggiore trasparenza tariffaria, con l’introduzione dell’obbligo a carico del conducente di emettere ricevute automatiche complete di numero di licenza, giorno e ora del viaggio, durata in chilometri e minuti, tariffe effettivamente applicate e specifici riferimenti per eventuali reclami.

Roma, 27 gennaio 2011

SEGNALAZIONE

ai sensi dell’articolo 21 della legge 10 ottobre 1990, n. 287

relativa alle disposizioni contenute nel Regolamento per il servizio di

trasporto pubblico non di linea approvato con deliberazione del Consiglio

Comunale n. 58 del 14 luglio 2010 e alla deliberazione dell’Assemblea

Capitolina n. 21 del 19/20 novembre 2010

inviata al

Comune di Roma

Rif.: S1247

Al Sig. Sindaco del Comune di Roma

On. Gianni Alemanno

P.zza del Campidoglio, 1

00186 Roma

L’Autorità intende formulare alcune osservazioni in merito al

Regolamento per il servizio di trasporto pubblico non di linea approvato con

deliberazione del Consiglio Comunale n. 58 del 14 luglio 2010 e alla

conseguente deliberazione dell’Assemblea Capitolina n. 21 del 19/20

novembre 2010 che ha rimesso alla Giunta Comunale l’istituzione di una

Commissione Tecnica con l’incarico di verificare analiticamente la congruità

delle tariffe previste dall’art. 30 del citato Regolamento sulla base di una

serie di parametri tecnico-economici.

A riguardo si evidenzia che l’Autorità è più volte intervenuta per

suggerire la rimozione di misure ingiustificatamente restrittive relativamente

alla prestazione del servizio di trasporto tramite taxi1. In particolare, le

preoccupazioni dell’Autorità si sono concentrate sui vincoli posti ad un

aumento delle licenze e alla conseguente carenza di taxi per cittadino

(particolarmente marcata se confrontata con quanto accade in larga parte

delle altre città europee), sui criteri con i quali sono organizzati i turni e sui

riflessi negativi che tali criteri producono nelle ore e nei luoghi ad alta

domanda, sulla totale assenza di spazi per una competizione di prezzo,

almeno per i servizi che possono consentirla (ad es. i collegamenti da e per

gli aeroporti di Fiumicino e Ciampino, che prevedono il pagamento di tariffe

a forfait).

1 Cfr. al riguardo: la sezione specifica dedicata alla prestazione del servizio taxi contenuta nella

segnalazione AS 453 dell’11 giugno 2008 “Considerazioni e proposte per una regolamentazione pro

concorrenziale dei mercati a sostegno della crescita economica” dell’11 giugno 2008; la segnalazione

AS277, del 26 febbraio 2004, “Distorsioni della concorrenza nel mercato del servizio taxi” e la

segnalazione AS 53 “Servizio di trasporto di persone mediante taxi”.

2

Con specifico riguardo alla competizione di prezzo, l’Autorità è

intervenuta più volte sulle problematiche concorrenziali derivanti dalla

definizione di prezzi minimi e massimi.

La fissazione di prezzi costituisce, come è noto, una delle più rilevanti

tipologie di restrizione del gioco concorrenziale; infatti, secondo i consolidati

orientamenti giurisprudenziali comunitari e nazionali, il prezzo rappresenta

una delle principali variabili competitive e numerose sono state, nel corso del

tempo, le pronunce volte a stigmatizzare la fissazione dei prezzi dei servizi.

Se la determinazione per via amministrativa di un livello minimo delle

tariffe per lo svolgimento del servizio taxi non può trovare alcuna

giustificazione sul piano della tutela della concorrenza, l’imposizione

amministrativa di livelli tariffari massimi - così come individuati dal

Comune di Roma nel caso di specie - può, almeno in linea di principio,

trovare giustificazione nella necessità di tutelare il consumatore quale parte

debole del rapporto. In tal senso si è d’altronde già espressa più volte la

stessa Autorità con varie segnalazioni formulate proprio relativamente a

problematiche afferenti il servizio taxi2.

In quest’ottica, si rileva che la deliberazione del Consiglio Comunale

n. 58/2010 di riforma del sistema tariffario del servizio taxi nel Comune di

Roma presenta certamente alcuni profili migliorativi sotto il profilo

concorrenziale rispetto alla situazione attuale laddove, da un lato, stabilisce

espressamente che il livello delle tariffe fissato in via in via regolamentare è

quello “massimo” ed i conducenti in astratto sono liberi di applicare tariffe

inferiori, dall’altro, non prevede più la necessità di richiedere

l’autorizzazione all’Amministrazione Comunale per l’applicazione di sconti

rispetto alla tariffa massima. Anche la maggiore trasparenza tariffaria, con

l’introduzione dell’obbligo a carico del conducente di emettere ricevute

automatiche complete di numero di licenza, giorno e ora del viaggio, durata

in chilometri e minuti, tariffe effettivamente applicate e specifici riferimenti

per eventuali reclami, appare sicuramente una misura apprezzabile sotto il

profilo concorrenziale.

Tuttavia, le potenzialità di tali misure rischiano di essere

completamente vanificate da una riforma del sistema tariffario fondata su

criteri incoerenti con i principi concorrenziali.

2 Cfr. segnalazioni già citate.

3

Destano perplessità soprattutto alcuni dei criteri stabiliti dalla

Deliberazione dell’Assemblea Capitolina n. 21 del 19/20 novembre 2010 che

la Commissione Tecnica è chiamata ad utilizzare per la valutazione di

congruità degli aumenti tariffari previsti dal Regolamento per il servizio di

trasporto pubblico non di linea approvato con deliberazione del Consiglio

Comunale n. 58 del 14 luglio 2010.

L’Autorità, in particolare, ritiene che il criterio per cui eventuali

modifiche tariffarie dovrebbero tener conto del “rapporto domanda e offerta

a seguito dell’ampliamento dell’organico con rilascio di nuove licenze” non

può che essere interpretato nel senso di suggerire riduzioni delle tariffe

massime a seguito di aumenti dell’offerta. Qualsiasi altra interpretazione –

aumenti tariffari giustificati da un aumento del numero delle licenze –

sarebbe volta esclusivamente a mantenere rendite di posizione e quindi in

contrasto con i principi più volte richiamati da questa Autorità per ottenere

una migliore organizzazione del servizio e dinamiche virtuose in termini di

prezzo nell’interesse dei consumatori.

In conclusione, l’Autorità auspica che le osservazioni formulate

possano essere utilmente tenute in considerazione nell’ambito

dell’emanazione definitiva della riforma del trasporto pubblico locale non di

linea con riguardo al trasporto passeggeri con taxi.

IL PRESIDENTE

Antonio Catricalà